陈石

摘 要：基层政府适应国家治理体系，需要对定位、职能、方式及自身管理等运行要素进行改革，这种改革要理顺党政关系，使执行同担责统一；要参与整体治理，使职能同担责统一；要进入治理途径，使民主同担责统一；要完善责任制度，使法治同担责统一。

关 键 词：基层政府；国家治理体系；基层行政改革

中图分类号：D63-3 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2014）10-0001-04

党的十八届三中全会指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”[1]治理体系是治理能力的条件，现阶段任何领域的改革，都应纳入到国家治理体系之中，行政改革是综合性较强的改革领域，其能否得到深化，对改革总目标的实现至关重要。本文认为，不同层次的行政改革存在着不同的内涵差异，特别是基层行政改革的特定性较为明显。目前，国家已把基层政府的改革纳入了国家治理体系，并制定了具体原则和要求，但对其面临的重点和难点问题进行探讨仍很有必要。

理顺党政关系

——基层政府政治定位的关键点

政府政治定位是特指其在国家组织系统的角色定位，即它要作为国家意志执行者处理公共事务。中国特色社会主义民主是“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。”[2]这种统一所具有的实质特征，是使民主政治能够求理担责，它需要强大的公共组织来凝聚公共理性，执政党是具备条件的唯一主体，它并未替代国家权力机关，只是依法以自身功能来影响国家立法。……