杨俊瑞

(安徽审计职业学院基础部，安徽 合肥 230601)

一、研究背景

2012年，以“重新塑造国家治理制度和政治文化”为要义的预算法修改草案向社会公开征集意见，学者们就预算编制、审查、批准、执行和预算调整等预算环节，从经济学、管理学、法学等不同视角提出了很多颇具参考价值的建议。然而，作为预算开端的收支预测，主要是收入预测，却一直没有进入公众视野，也较少被学者提及。

财政收入是实现国家职能的财力保证，是财政支出的前提。因此，收入预算的科学性、合理性和准确性对支出预算有直接影响。根据现行预算法关于预算管理职权的规定，各级政府财政部门负责具体编制预算草案。财政部门在编制之前也会进行预测，但是作为行政机关，财政部门在进行预算预测时难免受其部门性质的影响，基于现行的地方政府考核指标压力，收入预算往往过多的体现政府意志，而忽视社会公众意志，甚至与市场经济的自然发展有脱节，违背预算民主、预算科学的基本原则，也导致近年来收入预算偏差度较大。因此，加强和推动预算预测研究是进一步提高预算的科学性、合理性和准确性以及完善预算法修订应有之义。

二、预算预测的内涵与现状解析

(一)预算预测的内涵

预算预测是相关主体在法律既定范围内，按照法定职权和程序，运用科学的预测方法和手段，通过收集各类相关数据进行量化分析，并可借助实证模型加以研究，从而对未来收支预算进行科学预测。……