赵坚

【摘 要】疾控中心档案的信息化建设，对于疾控中心档案的保存、管理与利用具有重要意义。然后目前档案信息化过程中存在着重视程度、人员素质、安全问题以及系统落后等多方面不足之处，本文试图针对这些现状对发展提出有针对性的建议，为疾控中心档案信息化建设尽一份微薄之力。

【关键词】疾控中心;档案;信息化

疾病预防控制中心是我国承担疾病预防控制和公共卫生服务的公益性事业单位。而疾控中心的档案资料，不但能为预测疾病流行和趋势，还能为疾病预防控制提供可靠的依据，有着重要的参考研究价值，对于提高疾病预防控制工作的整体水平、保障人民的健康有着重大的意义。随着当今信息化技术的普及和发展，以往的档案手工管理模式已经逐渐无法满足现今的档案管理需求了。因此疾控中心档案管理的系统化、信息化已经是大势所趋，如何通过信息化建设来提高档案管理水平，已经成为提升疾控中心档案管理水平的一个重要环节。

1 疾控中心档案信息化建设的重要性

由于疾控中心的机构历史比较悠久，从疾控的前身防疫站时期就留下了大量的纸质档案，伴随着国家对我国公共卫生事业的重视，由疾控中心负责的业务量还在不断的增加。在这样的背景下，每年都将会产生数量巨大的疾控档案资料，如果继续沿用传统单一的纸质管理模式，既浪费了人力和时间，降低工作效率，更可能会因落后的管理方式而造成重要信息丢失，给疾控事业带来无法挽回的损失。而采取档案信息化建设则可以杜绝以上情况的发生，更可以通过档案管理软件提供的关键字检索、数据库分类、文件自动整理归档等功能，对疾控档案进行管理和利用，大幅度提高了工作效率并减少人力和物力。

2 疾控中心档案信息化建设现状

目前，各地的疾控中心都或多或少的采用了相关的信息化平台来开展工作，在档案管理工作方面也不例外，以作者所在的南通市疾控中心为例，在档案管理的硬件配备有台式电脑，扫描仪，光盘刻录机等数字化设备，并配备有专门的档案管理人员;软件方面有中心于几年前采购的清华紫光档案管理系统单机版，也出台了相应的档案管理制度。但是就目前的情况来看，已经无法满足中心不断发展的业务需求，档案管理信息化的升级已经迫在眉睫。

3 疾控中心档案信息化建设存在问题

3.1 重视程度不够

目前疾控中心对信息化建设进行的投入还远远不足。以笔者所在南通疾控中心为例，尽管各级政府、有关部门投入大量资金提高业务部门实力，但对于疾控中心档案的管理还处于纸质文件为主、电子档案为辅的阶段。疾控中心对与档案管理有关的信息化制度建设还未展开，尤其是对电子档案的规章制度制定几近为空白。而疾控档案所需要的相关配套设施和环境，如数字化网络、档案存储与安全、档案数字化加工等硬件设备都需要大量的资金投入，而从国家到省、市、县的档案信息的连通与共享网络建设更是缺乏政府和有关部门的重视和资金投入。因重视程度不够，疾控中心档案信息化建设存在制度建设不完备、资金投入不充足的问题。

3.2 人员素质较低

信息化时代档案管理需要有一支专门专业的档案管理队伍，但是目前管理人员不论是工作能力或者是思想意识还较为滞后。目前疾控中心的档案工作人员要么是由医疗卫生的专业人员来兼职从事，要么是由档案管理专业人员来从事。由于其所学专业不完全对口，医学专业人员缺乏对计算机有关软件和系统的熟练操作，容易导致档案出现安全问题;而档案管理专业人员缺乏对医学防疫等方面的专业知识，在对档案进行收集、分档和整理时，往往不能快速准确的进行专业数据处理。缺乏“全才”直接影响到疾控中心档案信息化管理的效率和效果。

3.3 安全存在隐患

疾控系统这类档案，如科研档案、疫情信息资料、突发性流行病、传染病、艾滋病及公共卫生等信息资料涉及到国家、省、市及病人等多方面，因此具有高度保密性和特殊性。而信息化条件下的电子档案容易受到物理安全、网络安全、系统软件安全及人员安全等多重威胁，具体比如硬件故障、网络病毒袭击、文件被泄露篡改、监守自盗等，档案信息化管理中存在不可避免的安全隐患。

3.4 档案管理软件落后

目前各地的疾控中心所使用的档案管理软件几乎都是面向各行业的通用版本，并没有针对疾控中心的业务特点进行过优化，导致很多软件提供的功能用不上，同时又有很多疾控业务档案所需要用到的功能软件不提供。尤其是目前市面上的档案管理软件几乎都没有提供外部接口来与疾控中心独有的如疫情网络直报、传染病监测等信息化平台相连接，所以相关的业务档案还需要档案管理人员进行专门的整理归档，造成了极大的人力财力的浪费。

4 疾控中心档案信息化建设对策

4.1 重視档案信息化建设，加强制度建设与资金投入

疾控中心的领导及有关部门，必须意识到档案信息化建设这一工作在对疾病流行和趋势预测以及疾病预防控制等方面有着深远的意义，因此要在符合相关法律法规的基础之上，结合本地疾控中心的工作特征和实际情况，制定出操作性强、合理有效的档案信息化管理制度，尤其是对电子档案的收集、整理、储存等操作制定严格的规章制度，并通过绩效考核这一办法，加强档案信息化管理，充分发挥管理制度的优势。

此外，政府及有关部门必须增加档案信息化管理资金投入以增加档案管理的基础设施建设。这主要包括了档案部门硬件设施建设（如指物理环境良好的档案馆、安全的电路）、档案管理硬件配套设备及软件（计算机及其操作系统、防火墙、杀毒软件、文件加密软件）。而档案管理系统从长远来看更是实现省、市、县疾控中心档案连通的重要媒介，这离不开政府及有关部门投入资金进行系统设计、试验、运行及维护。

4.2 加强档案人员培养，引进复合型人才

档案信息管理人员的道德水平和专业素养的高低对疾控中心档案信息化工作有着重要的影响。因此引进、培养高素质的档案管理专业人员是当务之急的一项工作。针对拥有专业背景但缺乏计算机有关技术的档案管理人员，通过开展定时系统培训的方法提高其操作能力;对拥有档案管理能力及一定计算机能力的人员来说，可以通过疾控中心各部门举办的定时讲座、学术讨论等科研活动增加医学专业知识，同时经常性的与各业务部门进行交流沟通。此外，加大对具有专业化背景与丰富信息技术经验的人才的引进也是一个重要的档案信息化人才建设渠道。

4.3 落实安全管理制度，强化安全管理技术

解决档案管理的安全问题必须从安全管理制度这一根本入手。除了加强档案管理人员的培训，还应该落实工作责任制，实行赏罚分明原则，对于系统安全运作可以实施双人负责原则或最小权限原则。此外应该对各类文件进行安全级别划分，对一些机密档案可以实施物理隔离，与外网隔绝，对一些网络档案或内部传输档案，可以加强对密钥的管理。对有关系统的运行实行跟踪制度，自动生成系统日志以监督、维护分析、故障恢复。最后，还要重视各类系统软件的日常维护和病毒防范。

4.4 开发档案管理软件，提高档案管理效率

结合当地疾控中心实际情况，开发出一套简洁实用又针对疾控中心使用的档案管理软件模块，而且软件能够提供外部接口，可以方便的与疾控特有的网络直报系统和OA系统相联接，对相应的业务档案进行管理。既杜绝了信息孤岛，又大幅度的提高了档案管理效率。

【参考文献】

[1]冯秀芳.疾控中心档案信息化管理存在的问题与对策[J].医疗装备，2014，7.

[2]杨洁.浅论疾控档案信息化建设[J].现代商业，2014，4.

[3]杨影.浅析疾控系统档案信息安全规范化管理[J].安徽预防医学杂志，2013，6.

[责任编辑：薛俊歌]