刘洁

摘要：本文作者根据实际工作经验，结合建筑市场发展趋势，从招标方案制定、时间进度安排、招标文件编制、开标评标等主要环节阐述了业主搞好招标工作的方法和途经。

关键词：建设工程；招标工作；研究

建设工程招标是一项严肃的执行法律法规的工作，只有制定严谨的招标实施方案、安排合理的时间进程、确定缜密的实施办法，业主才能真正选择到最适合施工单位。

1 制定合理的招标方案

1.1 合理划分标段

为避免单个项目过大和区分专业，业主应充分根据工程的规模、特点，以及业主自身招投标、施工管理能力，合理划分标段，明确招标范围，保证项目顺利实施。通常情况下，房屋建筑工程是将一幢楼的基础、主体、强弱电、给排水等划作一个标段；二次装修可以分成另外一个标段实施。

1.2 明确招标范围

明确的招标范围是投标人报价的基础，它为每个投标人提供统一的投标报价标准，是投标人公平竞争的前提；其次，准确的招标范围描述，有利于招标后承发包双方合同签订和施工管理，有利于业主控制造价。因此，在设置招标范围的时候必须将工程项目的招标范围作出明确界定：以图纸为依据，明确施工图中哪些需要做、哪些不需要做。房屋建筑工程必须明确招标的水电接入起点；道路工程应该确定起止桩号。

1.3 确定招标方式

在招标投标实施近十年的时间里，国有投资项目往往被认为必须进行公开招标。事实上，某些小项目实行公开招标反倒加大了项目成本，拖延了项目实施时间，浪费了社会资源。按照招标投标法律和相关规定，对于在公开招标规模限额以下的项目可以采用邀请招标的方式选择承包商。

1.4 选择好的代理公司

按照招标投标法规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。近年来随着国家投资项目增多，投资规模不断增大，招标代理机构也蓬勃发展起来，但招标代理机构的服务质量却参差不齐。我们要选择熟悉相关法律、法规和专业知识，有行业专业人才，具有相关工程招标经验，敬业、责任心强的招标代理机构。

2 安排合法合理的时间进程

建设项目早投入使用，不仅能为业主缩短建设周期、节约建设资金利息，而且能够早日收回投资。项目业主往往在项目实施各环节中会尽量压缩时间，部分业主甚至要求招标工作在几天内完成，这是违反招标程序的做法，是违法行为。业主在招标工作中必须注意以下时间控制点。

依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。因此，工程项目招标工作的实施时间最少是二十日，这是不可压缩的工作时间。招标工作只有满足这个最低时限要求，才能保证招标工作正常有序地进行，保证投标人有足够时间编制投标文件。

对于项目招标工作时间还必须注意几个时间点：第一，发布公告的时间不得少于5个工作日；第二，自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 个工作日；第三，质疑在开标前 15 日递交，答疑在开标前 15 日发出；第四，发布中标结果公示的时间不得少于3个工作日。以上的工作日不含周末和法定假日。当然，在不缩短以上时间要求前提下，可以将时间线路进行优化，达到节约时间目的，比如在发布公告的同时出售文件。

3 编制完备的招标文件

3.1 合理设定投标人资格

招标工作是业主选择最合适施工单位的过程；招标不仅仅单纯是投标单位针对本工程价格的竞争，也是投标单位之间进行的一场综合实力较量，是各种综合实力博弈的结果。

业主可以根据招标工程项目的特点设定资格条件，选择有足够实力的投标单位实施工程项目。在设定投标人资格条件时，不抬高资格标准门槛排斥潜在投标人，也不刻意降低资格要求让施工单位浑水摸鱼，业主应确定与招标项目相适应的资格要求，保证中标人具有有资质、有信誉、有能力完成项目。主要有以下几个方面：投标单位的经营状况，主要考察营业执照的经营范围是否允许，是否通过年检；资质是否符合本项目的资质要求，资质证书是否通过年检；资信和资金情况，银行的信誉和资金实力，施工单位是否有经济实力来保证项目的实施；针对本工程项目的人员配备情况和机械配备，拟派往本项目的施工单位项目管理人员是否具有丰富的、类似施工经验；履约情况，确定投标单位是否有违约行为、是否被限制投标以及不支付农民工工资等不良记录。

3.2 报价编制要求完善

目前国有投资项目主要是工程量清单计价模式，有关工程量清单的编制及答疑补充文件要尽可能完整、准确、不留活口，最大限度地减少业主在工程施工及竣工结算时所带来的不必要麻烦。在清单招标中，招标文件应注意以下几点：

3.2.1 工程量清单

工程量清单是投标人投标报价的统一基础，工程量清单编制时每一个项目的工作内容与工作要求应表述准确、完整，不错项、漏项；招标过程中，绝不允许投标人更改工程量清单中的清单编码、项目名称及说明、计量单位、数量，否则，投标人报价的基础不统一，也容易造成投标人在中标后利用其修改的子目进行索赔。

3.2.2 报价规则

在招标文书中，涉及工程造价的取费标准应该统一，费用约定应不留活口，减少暂定金额分项；尽可能罗列清楚施工现场的各种施工条件，界定清楚风险范围，保证投标人在施工过程中考虑足够的措施费用和制定合理的施工方案，避免因为现场状况不明产生的索赔，比如现场的水电接入状况，施工场地状况等。

3.2.3 设备、材料价格

对于投标人供货的设备、材料，若市场价格差异较大，业主应该详尽描述设备、材料的功能、型号、技术参数、外观色彩等信息；若工程发生变更，需采购新设备、新材料，则应明确材料采购时应双方认质认价。

3.2.4 保留对投标人清单报价澄清的权利。

在招标过程中，投标人为了能够获得中标，往往采用不平衡报价的策略进行报价，若出现不平衡报价可能导致业主结算严重超支的情况，则应在招标文件中约定：由专家核查并质询投标人的不平衡报价，并让投标人在投标总报价不变的情况下，调整相应的单价。

4 开标与评标

把握投标截止时间的准确性，在监管人员的监督下按既定程序与办法有条不紊地开展开标和评标工作，及时做好相关记录，期间重要环节就是阻止无效投标文件进入评标，在公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、日历工期等主要内容后，并在各投标人无异议的情况下让投标人退场，评标随即开始。

招投标情况报告是必须上报项目建设主管部门进行备案监督的重要资料，是一份完整齐全的招标投标情况汇总。其内容应包括：该项目招标投标基础情况，评标委员会的评标报告，中标人的投标文件等，报告应文字真实，简明扼要，数据准确，专业性和檔案性强，切忌表达不确定性或隐含不应有的倾向性。

5 结束语

随着我国工程建设规模的急剧扩大，承发包方式的规范，招标已经成为工程建设中一个不可或缺的环节。有效的招标，不仅能为业主从建筑市场中遴选出最合适的承包商，而且能够控制工程发包价格，为控制工程总造价打下基础。因此业主必须熟悉工程招标流程、把握工程招标要点、选择好的招标代理公司，才能搞好招标工作。

参考文献：

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