摘要：当前，旅游规划的法定性地位尚未得到确立，旅游区控规的缺失，使得旅游区从开发建设至后期管理中，都存在一定盲目性。现有旅游区控实践规缺乏针对性，较难体现旅游区“保护性开发”的特征。通过对北武当生态旅游区控规编制的探讨研究，从生态、资源、建设、行为活动等四大方面构建山地旅游区控规控制要素体系，提出了具有保护针对性的控制要素体系，并对具体控制内容作了进一步阐述，进而指导山地旅游区的控规实践。

关键词：山地旅游区；控制性详细规划；控制要素；控制内容

1.引言

随着经济的发展，旅游业的产业地位、经济作用以及文化影响力逐步提升，旅游规划事业也得到蓬勃发展。

现阶段，我国山地旅游区的发展日渐火热，但对于其控制性详细规划（下文简称“控规”）的研究却仍处于起步阶段，尚未形成较完善的、具有针对性的理论体系。我国现有的旅游区控规项目编制多是参考城市控规和风景名胜区控规，其成果未能突出山地旅游区特性，使得山地旅游区资源保护与开发建设之间的矛盾依旧突出。

2.山地旅游区控规存在的问题

我国是山地大国，山地旅游资源丰富，山地旅游区相比其他类型旅游区生态脆弱性更高，其生态环境破坏具有不可逆性。现阶段，地方旅游市场存在着对短期经济效益的盲目追求，在规划不到位的情况下进行开发建设，导致山地旅游区环境遭到破坏、开发建设混乱以及旅游资源过度开发等，影响了旅游区的可持续发展。……