王天文

【摘要】小型农田水利工程的运行对国家的发展和国民经济起到了举足轻重的作用，近年来，国家对小型农田水利工程建设的关注度并不是很高。小型农田水利工程的长远发展，必须实行可持续性管理，加强自身的运行能力。因此，了解小型农田水利工程的运行状况，并采取相应的改进措施尤为重要。本文通过分析当前小型农田水利运行管护工作存在的问题，提出加强小型水利工程运行维护管理工作的对策措施，希望能为小型农田水利工程作用的合理发挥出力献策。

【关键词】小型农田 水利工程 措施

引言

在农业基础设施中，农田水利是重要的组成部分，对农业生产具有重要意义。以功能及作用为划分依据，小型农田水利工程可分为蓄水设施（小型水库、塘坝、水池等）、配套设施（渠道、闸门与桥、管道、涵等）、田间灌水设施（小型拦河塥坝、畦等）、防洪设施（河道、小型纡堤）、排涝设施（排涝泵站、排水闸等）[1]。然而，当前一些小型农田水利工程在运营中仍存在许多不足。以下主要就该问题及其解决对策进行探讨。

1.小型农田水利工程的运营现状分析

小型农田水利工程是为了解决农村生产耕地灌溉用水及日常人畜饮水问题而修建的农村基础水利设施，包括蓄水池水井、小型灌区、小型抽水泵站等。因为该类工程属于惠民、利民的公益性基础设施，故其投资主体主要是国家或集体。然而，因为这类型工程在施工及后期运营及维护中盲目性与随意性强，使得工程在开发利用、效益发挥等方面均存在许多不足。

1.1缺乏完善的配套设施，工程失修现象严重

受多种因素影响，已修建的许多小型农田水利工程在很多方面已不能满足农业灌溉的需求，比如供水量、调节性等方面。加上气象、地质等客观条件影响，工程渗漏性缺水、季节周期性等问题也日渐凸显。此外，因为工程在后期出现运营管理水平低、工程老化失修等问题，使得大量水利设施无法发挥出应有的功效，综合效益较低。

1.2管理混乱，工程社会效益不高

在后期运营中，因为产权制度改革不规范等造成的权责问题加剧，给小型农田水利工程的维护管带来很大困扰。比如，在一些小型农田水利工程中，因为缺乏资金投入，大多采取承包、租赁等方法来提升运营效益。然而，由于合同方面的问题，一些经营人员则钻空子牟取个人私利，结果只是一味收钱，却没有将资金落实到工程的维护、维修中，导致了水利工程得不到好的维护，经济社会效益不高。

1.3工程技术性能不高，水资源利用率低

由于技术管理人员的不重视，未能统筹考虑不同时期的因素，就开始盲目进行设计及施工，使得一些工程边设计、边施工或仅凭施工人员个人经验就进行施工，工程技术标准完全不达标[3]。一些工程由于运营已久，加上后天配套设施不完善，工程老化、退化等问题严重，水资源利用率较低。

1.4工程自动化水平不高，工程质量差

在一些小型农田水利工程中，由于缺乏系统的规划设计，自动化设施落后或没有自动化设施的问题比较严重。在灌溉过程中，如果仅凭个人经验来控制水资源，则会造成严重的水资源浪费现象，影响工程的效益发挥。

2.改进措施

2.1加大宣传管理力度

在小型农田水利工程中，应加强完善各种配套设施，不断提升工程的整体建设水平。在平日的运营管理中，应加强小型农田水利工程的公益性宣传，让用户能够自觉参与维护管理，提高管理效率，避免因为受利益熏陶而出现人为破坏现象。

2.2确保资金投入

根据工程的性质与效益，制定相应的运营维护管理方案及资金筹集方案。比如，纯公益性的工程，各级政府应确保资金投入。对于有一定经济效益的工程，可充分利用市場机制的作用来实现筹资的目的，如通过第三方收取水电费、排灌费等费用；对于既有公益性，又有经济性的工程，则可采用政府补助和市场运作的方式进行管理，保证资金投入的充足[4]。

2.3明确权责，管理到位

对于小型农田水利工程，应根据其规模、供水区域等进行统筹管理。如果是重点工程，应对其实行责任挂牌制度，并指派专人负责，将责任落实到各个部门或人员身上。加强制度建设，形成完善严密的建设运行管理制度体系小型农田水利工程建设运行管理工作存在问题已严重影响水利工程效益发挥，引起了各级政府高度关注。早在2002年制发的《水利工程管理体制改革实施意见》就明确提出要改革小型农村水利工程管理体制。2011年中央1号文件要求“深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式”。从政策层面来说，对于小型水利工程运行维护管理工作已有了较为明确、清晰的思路，也是十分符合工作实际的。政策是好的，但是落实是关键，途径则是建立制度，通过制度建设将各项政策落到实处。特别是对于由乡镇或集体管理的小型水利工程，当前处于管理盲区的主要原因之一就是制度不健全、不严密、难操

作等。各地应根据本地实情，制定符合本地发展实际的管理办法，不能照搬照抄别处的管理办法。例如，目前较为流行的农民用水协会管理模式，笔者认为该模式并不是解决当前我国小型农田水利工程运行维护管理问题的灵丹妙药，也不是放之全国皆有效的，该模式需要建立在农民有较高文化素质和较强自我权利维护意识的情况下，才能更好地发挥作用，通过这样，能够保证对工程设施的有效管理，促进水利设施发挥出应有的功效，推动农业的发展。

2.4加强工程资料的管理

工程建设竣工后，管理人员应及时将与工程相关的设计图、竣工图纸及验收报告等资料收集起来，并对各项资料进行分析，并立卷、归档，为后期营运及维护提供参考依据，提高工程的维护管理水平，以利于水利工程发挥出最大的经济社会效益。

2.5注重技术的推广及人才培养

小型农田水利工程属于公益性基础水利工程，是农业生产发展的重要条件。所以，在工程的不同建设阶段，包括规划、设计、施工及后期运营等阶段，都应具备很好的发展眼光。在后期运营管理中，地方水利部门应实施相应的政策优惠制度，积极引入高科技人才；同时，积极组织对工作人员的业务知识与技能培训，提高其综合素质，提升整个管理队伍的综合素质。此外，在管理中使用新技术、先进自动控制系统等技术，提升管理工作的技术含量，保证水利工程的运营维护技术水平符合农业生产及人民生活水平，确保农田水利工程服务于民，为民谋利。

3.结束语

总而言之，小型农田水利工程作为基础的水利设施，是农业生产发展不可或缺的重要条件。鉴于当前小型农田水利工程存在的不足，相关管理人员应从思想上予以重视，然后及时改进，包括转变管理理念、加强宣传力度、明确管理权责及注重技术与人才培养等，最大限度地提高运营及维护管理水平，促进当地农业生产的健康、稳定发展。