黄春秀　黄志晖

摘 要：工程投资控制是工程建设管理的核心，工程投资全过程管理是确保建设工程投资效益的根本，对工程建设从建筑设计、施工、竣工投产、竣工决算等整个过程，必须围绕工程投资控制这个中心进行全面管理，否则投资收益就无法实现。

关键词：建设工程；投资控制

工程造价控制是工程建设管理的核心，工程投资全过程管理是确保建设工程投资效益的根本。

目前政府投资项目经常出现“三超”现象，即概算超估算、预算超概算、决算超预算。要想避免“三超”现象，必须在工程建设全过程中进行造价控制。

一、 建设工程前期阶段（设计阶段）投资控制

一个工程在投资上是否合理、是否浪费，在设计阶段就定型了。所以要把有效地控制投资的工作重点转移到前期（设计）阶段，做到未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。随着设计终生负责制的实施，特别是政府投资的项目，设计单位和个人为了保护自己，不惜牺牲国家的利益，把安全系数提高，曾经接触某地区一栋政府投资的办公大楼结构设计非常保守，钢筋用量达130kg/m2之多，且多数主筋是三级钢，不仅如此还把GBF管这种新型材料用于结构混凝土中，把混凝土板厚提至30cm，不仅没有取到增加大空间的作用，反而降低了整个楼层高度，且这项造价增加了100多万元。

（一） 合理确定造价，才能有效控制投资

设计方案对工程项目的投资确实起着举足轻重的作用，目前推行的设计招标，引进竞争机制，起到了一定的控制造价作用。但是如何调动设计单位的积极性，使其真正站在业主利益的立场上，在确保质量和功能的前提下，精心设计出低成本的优化设计方案是建设单位和设计单位值得研究的课题。为此，应加大设计费的投入，据西方的一些国家分析，设计费一般只占建设工程全寿命费用的1%以下，而正是少于1%的费用对工程投资的影响度在75%以上。

（二）加强设计阶段的投资控制

项目投资计划确定的依据是概算，我国历来很重视概算，把它作为投资的最高限额和投资包干的基本依据，概算的编制是依据初步设计图纸，不受投资估算的限制，故概算也就可大可小，审定还可以调整，再加概算的编制是粗狂型的，对工程量的计算只是匡算，钢筋的用量也只按定额含量，而实际定额含量的钢筋与按图抽算钢筋用量会相差很大，还有价格的不确定性，如因项目的建设期较长，建筑材料设备价格的变化，正是因为量的不准确性和价的不确定性造成了概算的不准确性，人们对预算超概算已习以为常，要控制投资，首先要求概算编制的准确性，而概算的准确编制要求工程量计算精细和价格的确定准确，所以必须改革目前编制初步概算的方法，改掉以前粗算估算的方法，要用比较精细的方法去确定概算，这样才能有效地控制预算超概算的现象。在逐步解决概算偏差的客观因素的同时，规范设计市场，特别对设计单位概算编制人员素质要求要高，要求持证上岗，健全责任制，加强设计阶段的造价监管。

二、 建设施工阶段的投资控制

施工阶段的投资控制主要是招投标全过程管理和施工过程的成本控制，为此，应采取如下措施：

（一） 做好施工阶段的招投标监管工作

首先，作为国有资金建设的项目必须在全国范围内进行公开招标，而现在均是采用工程量清单计价规范招标，招标清单和控制价编制的准确性直接影响工程造价，这就对编制工程量清单和控制价单位和个人的素质要求高，要求编制单位具有专业技术资质，要求编制人员具有一定的工作经验和强烈的责任心。招标单位和有关监管部门必须采取有效的控制手段，如在选择单位时应考察是否有专职固定人员、人员的素质如何；也可采取用两家有资质的单位同时编制招标控制价，之后进行核对比较再确定招标控制价。

其次，投标单位的监管，实施严格的资质准入制度，必须选择信誉良好有实力的施工单位，严防出现围标、串标等违法现象，这样既可控制投标成本又可保证工程质量。

最后，严把合同审核关，施工合同的签订是依据招标文件和中标文件和相关的法律法规，杜绝施工合同宽于招投标文件条件，调整中标单位的不平衡报价，在总价不变的情况下修正单价，有利于合同管理和造价控制。

（二）严把施工方案审批关，投标单位中标后，会对其投标报价作详细的分析，对其有利部分闭口不提，对其报价低的子目则通过变更施工方法来获得重新组价的权利，进而获利；还有的施工单位在施工过程中对图纸设计的施工工艺不能获得好的利润部分，就想方设法与设计人员沟通变更施工工艺从中获得利润最大化，这主要依靠监理严把施工组织设计审批关。

（三）严把施工过程中的设计变更和隐蔽签证关，这也是增加费用的关键，施工单位会想方设法把投标报价中的亏损部分进行变更，因为变更可以重组价使之获利。签证是建设单位现场工程师和项目负责人去把握，要求现场签证人员综合素质较高，既要懂施工工艺、流程又要懂计价原理熟悉定额和相应的法律法规避免重复签证，实行项目法管理。

三、竣工结算在投资控制的作用

竣工验收交付使用是基本建设的最后一个阶段。竣工结算也是施工阶段的技术经验总结，是衡量工程建设项目成本，企业经营管理的直接依据，目前建设工程结算主要存在如下问题：虚报工程量、高套定额、高报材料单价、提高取费标准、不按合同规定计价、重复计算、提高估价等等。为防止工程结算超预算，重点是控制施工过程的设计变更和现场签证。为更好地严把最后一道关口，结算审核时应做好以下几方面的工作：

（一） 充分掌握项目的全面情况

掌握国家基本建设法规和相关预算定额，熟悉施工、竣工图纸、地质资料、设计变更资料、招投标资料，阅读施工合同，核實现场签证资料，有必要还要核查技术资料，进行现场勘察，把握市场价格变动，为搞好工程结算打好基础。

（二） 核准工程量

工程量计算是工程结算最基础的数据，工程量不实会导致整个工程造价不实。审核工程量应重点对那些计算较繁琐、工作量大和易重复计算的部位，核查隐蔽签证是否和图纸工程量重复计算。

（三） 核实计价原则

查阅施工合同的计价原则，核实结算计价方式是否与合同相符，核查是否有高套、错套、套用定额不合理情况。

（四） 严把材料价差关

建筑工程材料价格的高低对工程造价有着非常重要的作用，故应依据合同对施工期间或合同认定期间有关政府部门发布的材料指导价熟悉，认真核对施工单位材料价差是否符合规定计算。同时注意搞好市场调查，特别是有关新型材料、装修材料、安装材料设备等价格较高的材料设备，应加强审查力度。

（五） 严格区分工程性质，分别套用不同的费用定额

区分一般建筑安装工程和专项工程取费的区别，如住宅工程的装修取费要低于建筑取费一个级别，只施工部分装修或只施工桩基或大型土石方工程则应按专项取费类别来取费，而不能按整体工程类别来取费，但如是总承包，则都应按整体工程类别取费，这一点应特别注意。

（六） 查对各种数据，核实工程造价

施工企业在送审的决算中普遍存在高估冒算的现象，并受其切身利益的驱使，对审计需核减的子目从不轻易认账，只在证据确凿的情况下才认同。所以核实工程总造价，既要靠每一环节深入细致的工作，又要证据确凿、据理力争，在此基础上确定工程总造价。

总之，强调上述三阶段的造价控制才能将投资有效地控制在限额内，同时还要强化招投标管理、合同管理、施工过程签证管理；强化竣工结算审核等，只有把控制工程造价的观念渗透到项目建设全过程中，才能把工程造价控制在预定范围内。