刘毅　黄河

以依法治企规范管理为重点，加强项目造价的制度体系建设和标准化管理，加强计划管理，强化初步设计评审、过程造价控制和工程结算等关键环节管控，工程造价管理控制成效取得显著提升。

一、 主要管理措施

1、 建立适应“大建设”体系要求的工程造价管理机构

1.1省公司建设部技术经济处主要负责制订公司电网项目初步设计评审管理、竣工结算管理、设计变更管理和现场签证管理制度、标准和办法；负责公司工程项目的造价职能管理；负责35kV～220kV（规模以下）电网项目初设审批和工程结算监督；负责定额站业务管理；负责所属技经专家队伍的专业管理；归口指导公司所属设计、施工、监理单位的相关业务工作。

1.2、省经研院作为省公司层面的技术支撑和业务实施机构，由省公司直接管理，业务上接受国网经研院指导，相关工作由省公司发展策划部和建设部进行归口管理。省经研院作为省公司规划设计技术支撑单位，对市经研所提供技术指导。

2 实行全寿命、全过程、全要素和全方位的工程造价管理

我省工程造价管理工作涉及电网输变电工程全寿命、全过程、全要素和全方位的造价管理，触及建设程序的各个阶段。在优化建设方案、设计方案的基础上，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额内。

2.1可研估算阶段，省公司层面主要参与并配合做好所辖工程可研估算、财务经济评价分析的编制上报；参与内部预评审等管理工作。建设管理单位配合做好可研阶段的收资工作，组织有关方面对土地征用费、环境及水土保持费以及主要设备价格和大宗材料价格等对工程投资影响较大的费用进行市场调研、现场核实、论证比较和预审后提交省公司。

2.2设计阶段，省公司贯彻执行国网公司初设管理规章制度；根据国网公司有关规定制定省公司初步设计管理实施细则；组织220kV及以上项目初步设计评审计划编制、上报和预评审工作；组织110kV及以下项目初步设计的评审及批复；组织500kV及以下项目初步设计系统方案复核（一次方案、二次方案）；

2.3招标阶段全面推行工程量清单计价模式。省公司层面负责工程量清单编制原则的审定；负责最高控制价或标底限价的审核；参与制定省公司有关招标标准管理规定。建设管理单位采用施工图工程量清单招标的，参与最高控制价或标底的审核；采用初步设计工程量清单招标的，参与最高控制价或标底的审核，负责在工程定标后及时向设计单位提供中标施工单位的投标报价书文件；负责清单编制基础资料的收集。

2.4施工阶段，省公司指导、检查、监督业主项目部的基建合同管理工作，并利用激励机制和制度对施工、设计、监理单位进行考核奖惩；监督、指导业主项目部对工程预付款和进度款的支付；监督、指导业主项目部对设计变更的管理，并对业主项目部的管理工作进行考核；负责审批其他重大设计变更；负责向国网公司上报改变了初步设计原则意见的重大设计变更。建设管理单位具体负责合同条款执行，对合同的执行进行过程管理，及时协调合同执行过程中的各种问题；审核施工承包商报送的进度款支付申请，上报项目用款计划，办理工程进度款支付手续；工程竣工后，参与合同结算；质保期满后，审核施工承包商提交的质保支付金申请；汇总、上报设计、施工、监理、设备供应商的合同履约情况；根据设计变更审定技术方案，审核设计变更费用变动预算，并判断设计变更费用变动预算金额是否已达到重大设计变更标准；负责在监理单位审核的基础上，审批施工单位提出的费用变更申请；负责督促、检查监理单位审核设计变更费用预算；负责督促、检查监理单位按月审核、编制《工程设计变更汇总表》。

2.5竣工结算阶段，省公司负责所辖范围内工程结算管理工作，审核确认所辖范围内工程结算，组织开展所辖220kV规模以下输变电工程结算集中监督管理工作；负责指导、 监督、 检查、 考核建设管理单位及业主项目部的工程结算工作；配合国网开展的工程结算集中监督管理工作；負责组织开展110kV及以上输变电工程竣工结算文件的申报备案工作。 建设管理单位制订工程结算审核工作计划；审核施工单位提交的竣工结算书并完成结算审价；完成勘测设计费、监理费及其他费用的结算；完成竣工结算报告的编制并上报；根据省公司建设部的批复意见调整工程竣工结算；提供申请调概或动用预备费所需的基础资料和分析材料；依据省公司批复的调概意见在ERP系统内调整概算金额；负责在ERP系统内进行固定资产转资工作。

2.6竣工决算及工程造价分析阶段，省公司建设部配合省公司财务部门工程决算管理；协助省公司财务部门制定工程决算编制管理办法，统一决算编制格式、编制深度；积累竣工决算相关资料；组织开展省公司系统输变电工程造价分析工作；确定造价分析样本的选取原则、分析的深度、报告的时效性；发布造价分析报告。建设管理单位建设部（项目管理中心）配合本单位财务、审计部门完成工程财务决算、审计以及财务稽核工作；负责在竣工结算完成后提供所辖工程造价分析基础资料；配合省公司建设部或其指定的咨询机构开展造价分析工作，配合编制工程造价分析报告。

3 实行重点的工程造价管理工作

3.1规范初步设计评审工作。组织制定初步设计评审工作手册，明确初步设计评审相关单位的职责和流程规范；加强评审计划管理和月度通报制度；落实国网公司初步设计深度管理要求，未达到评审条件要求的初步设计文件，不予评审，并在同业对标和综合评价中严格考核；开展初步设计评审质量典型案例剖析，集中查找工程初步设计评审工作中的质量和管理问题，提出建立评审工作评价和质量反馈机制等改进措施。

3.2加强工程造价过程管控。以工程量清单计价为基础，以建设过程工程量管理为抓手，严格规范设计变更和现场签证管理，通过加强过程造价控制，推进分部结算，使工程结算重心前移，提高工程结算质量效率。以工程投产时间节点为依据，制定月度工程结算计划，严格考核结算按期完成率；全面应用输变电工程结算通用格式和结算编制软件；加大与财务、审计沟通协调力度，准确掌握工程结算实际完成情况；组织开展220kV规模及以下输变电工程结算监督检查工作，督促各建设管理单位进一步加强工程结算规范化管理。

3.3加强竣工结算管理工作。

（1）江苏公司电网项目投运前，省经研院、市公司建设部（项目管理中心）及时组织尾工会议，对电网项目费用进行全口径的梳理，并形成会议纪要，明确所有相关事项的处理方案，确定电网项目结算闭环时间，督促相关部门及时办理结算。

（2）电网项目竣工验收后规定时间内，发展策划部门负责提交相关前期费用结算清单，属地市公司建设部（项目管理中心）负责提交土地征用、拆迁、赔偿补偿、证照办理等属地化费用结算书，物资管理部门提供物资结算清单，监理、设计单位分别提供监理、设计费用结算清单。

（3）我公司按照“三集五大”深化完善、和谐运转要求以及国网公司结算管理办法的相关规定，制定的结算管理办法、流程标准完全符合国网公司对竣工结算工作的进度、质量要求。我公司结算管理的主要不同点是竣工结算资料的审价工作由各建设管理单位的建设部门技经人员完成，不委托第三方外审，而在财务决算之前，须由公司审计部门委托第三方咨询单位对已通过内部审核、审价过程的结算资料进行结算审计。

（4）省公司每月月初与年度（预）结算计划进行核对、确认，制定当月输变电工程结算计划并下发，月底时通过电话提醒催报，所有项目的结算工作均能按计划及时开展。