冯锐

摘要：煤矿安全管理是当今煤矿企业管理改革的必由之路，通过安全管理可以有效提高煤矿企业安全生产管理水平，达到高产、优质和安全的效果。分析了我国煤矿管理存在的问题，并提出解决措施。

关键词：煤矿安全；管理；问题；措施；工农共建

引言

矿企业的经营效益是企业在经济活动中所取得的劳动成果与劳动消耗费用的比值。为了改善和提高企业经营管理效益，就需要寻找影响企业经营管理效益的关键，从而达到实现因素控制，达到降低劳动消耗，增加劳动成果的效果。同时，为了显出反映企业的人力、物力和财力的利用情况也需要构造出一个全方位地反映企业管理状态的综合指标与模型。

一、煤矿工作中存在的问题

（一）煤矿安全管理理论基础薄弱，根本无法满足煤矿安全管理需要我国针对煤矿危险源辨识评价技术的研究还处于理论探索阶段，各类生产矿井的分类管理缺乏依据，现有管理资源也根本无法满足安全管理的需求。在煤矿事故分析与鉴定技术方面，多以专家现场考察鉴定为主，事故调查取证还停留在井下素描，井上填图的原始方式上，缺少统一的鉴定分析和模拟验证装备，致使许多调查分析、鉴定工作零散、混乱，缺乏权威性和可靠性

（二）安全意识不强现行安全生产管理在企业管理中还没有得到足够的重视，没有真正处理好安全、生产、效益之间的关系，没有认识到安全生产管理也能创造效益、创造利润，没有理解安全生产管理与企业可持续发展的关系。

（三）监管力度不够目前，我国许多煤矿企业仍然沿袭传统的安全检查方法，专职的安全生产管理人员或专职安监人员，凭着自身的经验、责任心、技术水平轮番到现场去检查，这种检查存有明显的缺陷：缺乏可操作的量化监测方法，安全监察缺乏权威性，安监人员履行职责缺乏有效的保障措施。现行安全生产管理的力度较弱，没有实现规范化，奖惩力度不够，职工的安全得不到保障。政府监管力度也存在缺陷，某些政府安全监管部门的监管人员自身安全生产管理水平低，不能及时发现煤矿企业的一些实质性的安全隐患，或者存在收小费、走马观花、敷衍塞责、做老好人的思想，如此一级级蒙混过关。

（四）安全生产管理水平难以提高煤矿工作劳动强度大，风险大、报酬低，难以吸引人才。现在，煤矿企业里大多是农民工、轮换工、合同工、协议工和临时工，他们不但文化水平普遍较低、缺乏专业技术知识，而且心理上缺乏主人翁意识和集体观念，个人经济理念较强，不能适应高度的集约化、机械化采煤作业。有的国有煤矿矿级领导靠拉关系、走后门等手段走上领导岗位，甚至连煤矿最基本的哪五大灾害都不知道，更谈不上管理企业安全生产了；其次，不重视专业工程技术人员，致使工程技术人员流失，煤矿管理力量逐步弱化，除了煤矿安全监察机构对煤矿的安全监察外，有的政府管理部门甚至连正常的安全检查都组织不起来，难以有效行使政府对煤矿安全生产的监督管理。

二、加强煤矿安全科学管理的措施

（一）加强调度值班指挥和干部下井带班的管理工作煤矿企业每天要安排一名副矿长以上管理人员值班，值班人员要做到24小时坚守岗位，随时掌握生产动态，发现问题及时处理，并及时向调度室汇报。严格实行干部下井带班制度，要求掘进单位的干部每班要有干部在现场，切实掌握当班施工中的安全问题，加强对重点部位和关键环节的检查和巡视，及时发现和组织消除事故隐患，及时制止“三违”行为。同时，必须认真开好进班会，做好交接班记录，使职工对井下作业场所有个细致的了解，并采取相应的措施。另外，严肃组织纪律，严格请假制度，矿级领导必须坚守岗位，尽量不要外出，把主要精力放在抓安全生产上。

（二）加强现场管理，积极消除安全隐患必须认真查处现场的安全隐患，对不查处安全隱患的人员进行经济处罚，与安全奖励挂钩；在安全检查方面应加大力度，每周组织一次安全检查，并组织查岗小分队，重点对中晚班进行检查，及时发现和处理施工中的各种事故隐患；对查出的安全隐患，及时要求施工单位进行整改。对现场违章人员按煤矿企业奖惩细则的处罚标准加倍处罚。

（三）加快煤矿安全立法，强化安全生产监管职能目前，我国煤矿安全监察与管理不分，行业职能部门既当运动员又当裁判员，因此难以正确处理好安全与效益的关系，难以严格依法开展安全执法与监督，“安全第一”方针的不能真正落到实处。且行业主管部门在对煤矿进行安全监察时，主要依赖于规范性文件和行政命令，很难做到依法行政、依法监察。国家应进一步健全安全生产监督法律法规，建立一个令行禁止、监察有力的职业安全监察体系，以实现煤矿安全生产状况稳定好转。

（四）加强煤矿安全生产标准化工作煤矿安全监察是一项技术性很强的工作，技术法规和标准的制定、煤矿安全装备的监督检验、事故的责任认定等都必须强化技术的作用。煤矿安全技术标准不但是指导、保障煤矿安全生产的重要手段，也是煤矿安全监察的重要依据，现行的数百个煤矿安全技术标准急需修订以满足当前安全生产的要求。

三、工农共建

一是首先要认清工农关系的新形势、新特点。随着国家经济政策的改革和企业规模的不断发展壮大，矿地关系工作出现了许多新情况、新问题。囿于老眼光，恪守旧办法，已难以适应当前的工农关系工作。特别是农村实行土地承包以后，原来企业可以直接与镇村领导谈判解决的问题，现在有时直接和老百姓打交道，原来派出所出面容易解决的事，现在就很难。因此，要协调好矿地关系除了要获得当地党委，政府的支持外，还得靠自己多动脑、想点子、想办法、斗智斗勇、才能少花钱多办事。煤炭企业不像其它企业一样关门生产，而是工作面开采到哪里，土地就塌陷到哪里，矛盾纠纷就要解决到哪里，如何处理好这方面的工作，是一门很有技巧的学问，需要在工作中不断的探索，创造性地开展工作。

二是在实际工作中要以理服人，以情感人。多年来实践证明，在处理工农关系问题上，要想与地方保持非常融洽、非常密切的关系，必须建立在实事求是、客观公正、调查研究的基础上，求大同，存小异，不以牺牲任何一方利益为代价，要坚持公正性、权威性、合理性，正确维护国家、集体和个人的合法利益。要换位思考，情理交融，以诚待人，以心换心。在实际工作问题的处理上，决不能唯心臆断，盲动盲从，也不能一厢情愿，异想天开。也就是说，处理好矿、地关系要把握好三个原则：即"符合政策的积极办，合情合理的协商办，无理要求的拒绝办。"从源头化解矛盾，最大限度地把问题解决在萌芽状态。只有这样，双方才能达成共识，工农关系工作才能一直向健康轨道发展。

四、总结

安全管理是煤矿企业工作的重要组成部分。目前，在新的安全形势下，国家对煤矿企业提出的“安全第一，预防为主，综合治理”、“安全为天”的警钟越敲越响。而对待安全问题，单独靠专业部门一两名安全人员，要想迅速而准确地采取措施是不可能的。只有深入生产第一线，上下一心，齐心协力才能解决问题。解决问题的关键是把问题整理归纳，有组织、有领导地按轻重缓急抓落实。要进行调查研究，把隐患分类排队，并提高检测事故隐患的手段和能力。只有这样才能保证施工的安全，避免伤亡。