张丽娟

【摘要】2009年山东半岛蓝色经济区提出，石岛是区域发展的节点城镇。随着山东半岛蓝色经济区的深化发展，石岛作为“因海而兴”的重点城镇，其滨海资源优势的进一步挖掘、整合，形成山东蓝色经济区的凸起带，成为实现石岛管理区经济社会又快又好发展的重要支撑。因此，如何以海岸带生态保护为核心，整合海岸带现有资源，科学引导城市拓展，促进海岸带各组团间的联系协作，推动区域基础设施网络化与城市空间一体化发展成为石岛发展的当务之急。

【关键词】半岛蓝色经济区；海岸线；公众性；可持续发展

1、前言

荣成市位于山东半岛最东端，石岛管理区是荣成市的一个重要组成部分，地处东经122°09—122°42，北纬36°45‘—37°27之间，位于荣成市南端，东南临海，西依赤山山脉，东部与镆铘岛相临，三面环海，海岸线长88.5公里，与日、韩隔海相望，是中国大陆距离韩国最近的地方。区内拥有石岛湾省级旅游度假区，赤山法华院、国家级一类开放港口--石岛港和北方最大的渔港--石岛渔港。石岛海岸带是以能源、临港工业、海洋产业为主导功能，以居住、商业服务、旅游休闲为辅助功能的多元复合互动生态岸带，因此海岸线的规划利用对城市性质及主体功能的体现有着举足轻重的作用。

2、发展背景分析

2009年山东半岛蓝色经济区提出，石岛是区域发展的节点城镇。蓝色经济区是以发达的海洋、涉海、临港产业为基础，以科学利用海洋资源与可持续发展为前提，以先进科技和优势产业为特色，经济、文化、社会协调发展、具有较强竞争力的功能区。

随着山东半岛蓝色经济区的深化发展，石岛作为“因海而兴”的重点城镇，其滨海资源优势的进一步挖掘、整合，形成山东蓝色经济区的凸起带，成为实现石岛管理区经济社会又快又好发展的重要支撑。滨海资源的开发利用受到各级政府和开发商的高度关注，已成为社会关注的焦点，如何以海岸带生态保护为核心，整合海岸带现有资源，科学引导城市拓展，促进海岸带各组团间的联系协作，推动区域基础设施网络化与城市空间一体化发展成为石岛发展的当务之急。

3、现状分析

3.1优越的区域位置，发展潜力巨大

石岛是威海东部门户板块，位于山东半岛最东端，距韩国最近，是中国最早迎接太阳的地区，距离威海机场45公里，烟台机场150公里，距离韩国94海里、日本240海里。

3.2石岛以港闻名，以渔强镇，但渔业资源尚未充分挖掘

现有中国北方最大的渔港-石岛渔港和国家一类开放港-石岛商港在内的17处各类渔港、码头。从1982年至今，荣成市的水产品产量、渔业总收入连续26年名列全国县级第一，但同时我们也可看到产业链单一，依赖水产业的上游和下游产业挖掘不足，发展后劲不足。

3.3资源丰富，缺乏有效整合

区内资源丰富，港口、码头、沙滩、礁石、河流、泻湖、山峦、海岛、海草房、渔村等资源十分丰富，但缺乏有效整合，如：现状用地空间布局散乱，土地利用率较低等。

3.4生态良好，面对较大发展压力

优美的自然环境成为石岛海岸带优良的生态背景，同时，该地区也是生态系统极为敏感和脆弱地区。

4、规划指导思想

规划和保护好滨海岸线，科学利用近海滩涂、沙滩、岬角、基岩岸线等资源，是关系到石岛发展的长远性、战略性和全局性的重大问题，因此科学地编制石岛岸线规划，合理地处理资源与环境，经济与生态，人口与自然的关系，使石岛岸线更好的造福于石岛人民及子孙后代，是规划的宗旨。

5、规划原则

以城市规划为主导，以生态保护、产业发展、资源统筹为基础，建立综合研究为特色的海岸带规划成果，指导石岛滨海地区的高效发展、持续发展、全面发展，实现对海洋资源的长效利用、永续利用。

5.1保护自然岸线属性，合理利用岸线

石岛城区的基岩礁石岸线、海灘岸线、滩涂岸线是大自然赋予石岛的珍贵礼物，合理利用大自然的禀赋，保持自然岸线的完整，禁止非法填海、采石、侵占岸线等行为，保护自然岸线属性，这是合理规划石岛岸线的首要原则。

5.2公众性原则

将有可能向公众开放的岸线作为城市公共绿地和风景游览用地向公众开放，还之于民。

5.3社会、环境、经济三大效益统一的原则

从海岸线的自然环境与自然资源现状出发，根据石岛经济与发展的需要，统筹兼顾，综合部署，达到社会效益、环境效益和经济效益协调发展。

5.4可持续发展原则

当前是海洋的世纪，开发利用好滨海岸线，对石岛城区的城市性质、发展目标、景观特色、可持续发展都具有现实和深远意义。

6、发展目标与策略

6.1保护环境，合理利用资源，适度开发，永续利用，取得社会、环境、经济三大效益的协调发展。

6.2以海滨风光为主要特色，建设一个现代化著名海滨景观带，突出城市风貌特色与城市文脉。

6.3高起点、高标准，参照国际上成功的海滨生活岸线的建设经验，提供高品质的居住环境与游览服务设施。

7、岸线的总体规划布局

依据石岛岸线的自然资源属性及石岛未来社会、经济发展的需求，按照岸线的使用功能将岸线划分为六类区域：养殖区、港口工业区、生活岸线区、风景旅游及度假区、沿海农业及生物资源开发利用区和污水处理排放区。

7.1八河水库区段景观岸段：严格按照水源地保护政策与要求保护，未来的旅游形式只能以生态旅游为主，禁止在本地进行大规模的旅游开发。

7.2八河水库以南至龙门港水库景观岸段：严格保持沙滩、礁石等景观资源，防止对本岸段景观及旅游资源的低水平利用，禁止对沙滩、礁石岸段进行非法圈占。加强对城市污水的控制，禁止未经处理的污水直接排放进入桑沟湾，打造桑沟湾旅游度假休闲带。

7.3龙门港水库以东至林家流水库景观岸段：林家流水库是重要的湿地生态保护区域，应逐步恢复泻湖自然状态；控制现在村庄与居民点发展规模，以备未来低密度旅游开发利用；保护现在海滨资源，治理海难污染。楮岛与陆地月海相隔，景区相对独立，面积适中，应作为高档海滨旅游度假地加以预留。

7.4林家流水库以南至核电站岸段：控制养殖规模，逐步恢复海滨礁石、沙滩景观；禁止占用优质沙滩。核电站周围5公里半径范围内为限建区，远期搬迁规划范围的村庄用地，规划用地性质以生态农耕和防护绿地为主，保持现有的自然岸线，形成高科技生态观光带。

7.5镆铘岛景观岸段：拆除连岛大坝，建设跨海大桥，使大坝两侧养殖区逐步恢复为自然水域，促进石岛湾整体环境的改善。镆铘岛加强沿海防护林保护与培育，利用水深条件，合理发展造船产业。

7.6石岛湾岸段：依托黄海造船、鑫发码头等大型企业建设，形成石岛湾蓝色经济产业园区。

7.7桃园民俗村至大鱼岛岸段：结合现状桃园民俗村、滨海公园、赤山大酒店等设施，依托正在建设的前海公园等，保护海滨的优质景观及旅游资源，逐步取缔沿线养殖，打造以旅游休闲、居住为主体功能的片区。

7.8王家湾景观岸段：保护海滨的优质景观及旅游资源，应适度开发，海滨地区应避免城市化的建设。保护海滨地区的现在山体及植被，严禁开山石。

7.9高新产业园岸段：以循环经济的理念，结合现状已有的小型鱼类加工企业，将逐步引导形成低污染配套完善的渔业产业园，增设一处污水处理厂。

8、结论

海洋是大自然赋予石岛的珍贵礼物，这里海岸线曲折、岬湾相间，她集近海滩涂、沙滩、岬角、基岩岸线等自然资源于一体，是天富之区，她不仅是大自然馈赠给石岛一份得天独厚的自然遗产，是石岛城区的主要景观特色，又是海港、水产养殖的载体，为石岛的经济发展和人民生活提供了雄厚的物质基础。