潘锦万

摘 要 土地是经济社会发展的基本要素，充分发挥土地要素的作用需要科学的土地产权制度，面对现行的低效率高风险土地产权制度，就应该思考和探索新的土地产权制度。

关键词 土地产权 制度创新

一、创新土地产权制度的重要性

（一）制度不断创新是与时俱进的客观要求。根据新制度经济学的基本理论，制度创新是制度的替代、转换与交易过程，是一种效益更高的新制度对效益低的现实制度的替代过程，或者说是一种更有效益的制度的产生过程。任何制度都有一个产生、发展和完善以及不断面临被替代的过程，制度的生命周期决定了制度必须适应社会经济的发展而不断调整。制度创新的出发点往往是制度本身缺乏对经济增长的推动力，制度收益已经不足以补偿其成本的支出。由于制度供给者的有限理性、智力资源的稀缺性、信息的不完全性以及信息的收集需要付出成本，任何制度都不可能是尽善尽美的，总存在着一定的缺陷，在未能有效提高社会资源配置效率的状态下，制度本身存在改进的余地或者被更有效的制度所替代。

（二）高效利用土地是夯实农业基础的关键环节。作为有13多亿人口的大国，农业基础地位显而易见。传统经济学告诉我们，经济发展的三大要素是土地、资本、劳动。土地要素是农业经济发展根本，土地要素效率决定着农业经济发展的好坏。农村土地资源能否可持续高效利用与人们使用土地的行为方式密切相关。……