郑美雁

摘 要 失地农民市民化正走向“问题化”。本文认为居住空间、文化心理和失地时间等阻碍了失地农民的市民化，在此基础上反思征地制度，探寻合理的、有利于失地农民市民化的对策。

关键词 失地农民 融合 被标签化

一、问题的提出

城镇化是人类发展不可逆转的历史潮流，是一个国家工业化程度和文明程度的综合体现。我国三十多年的“摸着石头过河”的城镇化历程取得巨大成就的同时，也产生了一个巨大的社会特殊群体即失地农民。据国家统计局估算，2013年我国的城镇化率已达到53.73%。按照实际情况计算，城镇化水平每提高1%就需占用耕地约12.7万公顷，征收每公顷耕地，就会有22.5个农民失去土地。据预测，到2020年我国失地农民总数将超过1亿人。这个庞大的群体未来必将面临向城镇市民的转变，其市民化问题也必将成為摆在人们面前的一个迫切问题，它是社会发展的必然趋势。

过去，由于我国城乡二元经济体制，政府、专家、学者、甚至农民自己都认为失去土地，变成城镇市民这是一条顺利的通向幸福之路。然而事实证明，这只是一厢情愿的美好预言，这一被迫进入城镇的失地农民群体的市民化进程并非一帆风顺。一开始，由于征地补偿金的替代效用，使得这一问题并不明显，但随着物价的上涨，城镇化进程的加快，他们发现征地补偿金并不具备土地一样的保障功能。这一场由政府主导的自上而下的运动，在现代性条件下带来了大量未预期后果，它虽然改善了农民原有的居住环境，但却无法还原他们既有的生活结构。……