杨柳

摘 要：在社会资本与社会治理结构关联的基础上，重点分析社会资本存量不足、传统社会资本的负面效应、社会组织发展滞后等社会资本缺失造成的社会治理困境，并提出整合社会资本，推动社会治理的具体路径。

关键词：社会资本；社会治理；社会组织

中图分类号：C912 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）27-0058-02

随着当代中国社会市场经济的不断深入和利益格局的剧烈变化，政府在市场中的逐利行为使得政府与民众爆发激烈的利益冲突，隔阂不断加深；政府传统官僚体制的低效与公众不断增长的需求之间的矛盾日益加剧。这些社会问题对传统的社会管理模式提出了挑战，政府开始试图改变传统的社会管理模式，提出了社会治理的理论模式。社会治理理论力图“重新审视和调整政府组织与公民社会、政府组织与市场组织、政府组织内部层级间的种种关系，改变政府作为社会唯一权力中心的格局，采取授权和分权，将市场组织和公民自主组织等多中心的组织制度安排，引入到公共物品和公共服务的提供与生产之中，通过合作、协商、互动、伙伴关系、确立认同和共同目标等方式，使这些社会组织与政府组织共同承担起社会公共事务管理的责任”[1]。本文试图从社会资本的角度，来审视社会资本的结构、要素、存量的缺陷对社会治理体制的形成产生的影响。

一、社会资本与社会治理的结构关联

社会资本的概念是由法国社会学家布迪厄在1980年正式提出的。……