郭美晨等

摘 要：以“限塑令”这样的环保公共政策为例，运用史密斯公共政策执行过程模型，从政策的制定、传达、执行及反馈四个环节，对环保公共政策实施效果的制约因素进行分析。在此，结合系统动力学基模理论，刻画了政策环境、政策执行主体、政策对象和政策本身四个子系统偏差制约环保公共政策实效满意度的增长上限基模。为了促进环保公共政策更好地实现政策目标，产生良性循环，提出了四点建议，以期为环保公共政策良性运行助推基础力、内生成力、推进力、外生成力。

关键词：“限塑令”；实施效果；增长上限基模

中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）27-0054-04

我国日益严峻的环境问题已经引起了普遍关注，“十八大报告”中将“四位一体”发展成“五位一体”，彰显了我国对生态文明建设的高度重视。虽然政府机构制定了一系列旨在绿色发展的环保公共政策，但是很多条例因为某些制约因素而不能达到预期效果导致某些环保公共政策的流产。

一、我国环保公共政策的运行过程分析

环保公共政策是以解决现实的或潜在的环境问题为目的，政府和其他公共权力组织为实施政治统治和社会公共管理而制定的一系列行为规范或行为准则[1]。本文采用史密斯政策执行过程模型，从政策制定、传达、实施和反馈四个环节出发，与相应的制约因素相结合，构成一个动态反馈复杂性系统[2]，由此来深度分析抑制环保公共政策实施效果的制约因素[3]，提出相应的建议，促进其全面而系统地发展。……