刘 志 罗朝晖 陈 丹 陈 菁

（1.河海大学 水利水电学院，南京 210098；2.南京农业大学 资源与环境科学学院，南京 210095）

近年来日益严重的水问题已成为制约我国经济社会可持续发展的主要瓶颈，而水资源利用利用效率不高是其重要方面之一.2011年初中共中央在建国后首次以“中央一号文件”的形式，系统部署了水利改革发展全面工作的决定（《国务院关于加快水利改革发展的决定》），也特别强调了当前加快水利建设、水资源管理改革的历史紧迫性.2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污3条红线.2013年1月2日，国务院办公厅又发布了《实行最严格水资源管理制度考核办法》.由此可见，水资源管理越来越受到重视，最严格水资源管理制度也将开展全面部署和具体落实.这些文件提出的相关指标和考核办法，将有力地推进我国最严格水资源管理制度的实施.例如，确立了用水效率控制红线，提出“到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40m3以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上”.然而，水资源利用效率问题牵涉不同行业和地区、用水习惯等多方面因素，提高水资源利用效率是一项复杂的系统工程，开展利用效率的现状评价与问题诊断是解决问题的基础.目前根据《关于实行最严格水资源管理制度的意见》所确立指标，有利于以行政……