李栾杰

党的十八大报告指出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向。因此，加快发展方式转变，促进产业转型升级，已成为推动经济持续健康发展的根本途径。作为唐山唯一的纯山区县，迁西县应充分认识到产业转型升级是迁西县域经济发展的命脉所系，必须通过有效的产业转型升级，实现从“依赖资源、消耗资源”的资源依赖型经济向“资源节约、环境友好”的新型发展模式的根本转变。

一、立足实际，找准症结，牢牢抓住转型升级的主动权和机遇期

加速转型升级，是新形势下的迫切要求。当经济发展达到一定阶段，必然要通过调整和优化产业结构，来适应市场需求新导向、产业格局新变化和科技进步新趋势，从而推动新一轮经济发展的周期。迁西县属于典型的资源依赖型经济，铁矿开采及钢铁产业占全县经济总量的70℅，综合经济实力跻身全国百强、全省五强，这种因铁而兴、因矿而强、钢铁独大的经济构成模式对繁荣经济、改善民生起到了积极促进作用，但是，当前世界经济已经进入深度转型调整期，面对宏观经济下行形势和区域竞争日益激烈的冲击，我县产业结构单一、创新能力不强、发展后劲不足等问题开始显露。实践证明，迁西已处在战略调整的历史拐点上，产业转型升级势在必行。

加速转型升级，是挑战更是难得的机遇。省委书记周本顺在唐山调研时明确提出，“现在经济发展正处在一个非常困难的时期，这正是我们加快转型升级的机遇……”这不仅对唐山，也对迁西未来的发展指明了方向。迁西要在新一轮经济竞争中继续走在全省、全市的前列，就要以开放的“滦河思维”取代封闭的“大山意识”，通过进一步解放思想，扩大开放，创新驱动，抢抓转型升级的机遇，改变以往“守着资源、坐吃山空”的传统模式，着眼于建设“实力迁西、和谐迁西、魅力迁西”，突出镇域经济、城市经济、园区经济、生态经济四项重点，全力吹响“开启滦河时代、推进全面发展”的战略号角。

加速转型升级，是对标赶超的重要载体。发展离不开改革开放，发展更需要对标赶超。在加速转型升级，推动科学发展的过程中，迁西立足县情，主动奔赴与迁西基础条件相似、资源禀赋相近、区位大体一致，但发展较快的山东省胶州、平度、莱西、招远4市进行对标学习。对标4市，我们深深感到，思想解放程度不高，工作办法不多，发展意识不强是主要问题。具体工作中，我们要在对外开放、园区建设、城市建设等方面找准自身差距，切实“树立五种思维”即：树立前瞻性思维，准确把握发展趋势；树立开放思维，实现借力发展；树立市场思维，激活发展内生动力；树立创新思维，跨越发展束缚；树立服务思维，打造良好政务环境。以“五种思维”推促产业转型升级，提高经济增长的质量和效益，进而推动县域经济的持续健康发展。

二、创新驱动，产业带动，努力探索具有迁西特色的转型升级之路

首先，做大做强优势产业。转型升级不是简单的“另起炉灶”，要通过科技创新，改进生产工艺，研发优质产品，不断提升优势产业的核心竞争力，打造培育一批“行业巨人”。迁西将大力扶持全国500强企业—河北津西钢铁集团股份有限公司与世界钢铁巨头安塞乐·米塔尔的深度合作，在建设全国最大的H型钢生产基地的基础上，加快津西现代装备制造园、莱钢粉末冶金等项目建设，推出津西热轧钢板桩等高科技产品，拉长钢铁产业链，提升品牌价值链。在此基础上，瞄准新兴产业，引导矿选企业涉足新行业、对接新伙伴、谋划新项目。大力扶持原来以铁矿开采及铁选加工为主的唐山金信集团有限公司引进金信太阳能、福春林木业等项目，开发太阳能电池组件、光伏玻璃和高密度刨花板等主打产品，带动一批矿选企业转型。

第二，做优做特农业产业。要通过培育壮大一批竞争力强、带动面广、与优势产业相配套的农业龙头企业，开发特色农产品，提高农产品的附加值，不断延伸农业产业链条。作为“中国板栗之乡”和农牧资源大县，要以尚禾谷板栗、向旺安梨汁、龙门渔业、龙腾花卉等20多家龙头企业为主体，重点围绕板栗、栗蘑、安梨、淡水鱼、花卉等特色产业，开发充氮小包装板栗仁、板栗香水、板栗酒、安梨汁、栗蘑酱、鱼胶蛋白肽等深加工产品，在实现资源深度开发利用的同时，力争农副产品年销售额突破5亿元，为农增收突破3亿元。

第三，做名做靓旅游产业。服务业是国民经济的重要组成部分，具有涉及领域广、带动就业多、消耗资源少、拉动增长作用强等特点，而文化旅游业是服务业的重要组成部分，从外部环境看，国家、省、市都出台了一系列扶持文化旅游产业发展的优惠政策，前景广阔。从内部环境看，迁西县具有“灵山、秀水、长城、栗香”等独具特色的自然景观及深厚的历史人文底蕴，文化旅游资源比较丰富。为此，迁西将按照文化、旅游、服务相融合的发展思路，把文化旅游业作为县域经济第二大战略支撑产业来打造，一方面全面提升国家4A级景区景忠山、青山关，国家3A级景区喜峰口雄关大刀园、五虎山景区等文化旅游区的服务水平。另一方面，依托长城人文景观、滦河水韵特色和生态资源优势，进一步调整文化旅游产业布局，打造北部105公里长城国际步道、中部87公里滦河水韵和南部百里生态休闲三条文化旅游产业带。力争实现文化旅游产业年接待游客300万人次，综合收入超10亿元的目标。

第四，做精做细城市经济。城市经济是以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。迁西县围绕滦水新城建设，大力发展城市经济，打造县域经济新增长极。围绕滦水湾景区打造旅游经济，投资10亿元，开发建设沙滩浴场、水幕电影、垂钓中心等水上游乐项目以及配套商业服务设施，实现以景养城、以景靓城；围绕滦河两岸滨水带打造景观地产经济。投资12亿元，谋划实施一批景观地产项目，在滦河两岸打造彰显特色、秀丽宜人的组团式建筑景观，实现水、景、城有机结合。

三、政府主导，政策引导，积极构建转型升级的平台和支撑体系

一是强化政策支撑体系。市场需求是经济转型的源动力，政策措施是调节市场需求的遥控器。要充分发挥政府的主导作用，制定出台《关于进一步加快经济发展的若干政策意见》，在科技创新、金融支持、人才培养和引进、招商引资优惠政策等方面向转型升级的骨干企业、重点项目倾斜。要按照“企业为主体、项目为纽带，政府为推手”的原则，制定出台加快矿企转型发展的政策措施，发挥全民创业基金和小额担保贷款的引导作用，推动迁西民营企业“二次创业”。

二是加大改革开放力度。改革开放对推动县域经济健康快速发展具有重要的现实意义。县域产业要发展，要跨越，唯有尽可能多、尽可能快地引进域外资金、技术和先进管理方法来推进结构调整。迁西要进一步增强改革开放意识，强化“迁西之外都是外”的理念，深入实施“开放活县”战略，改变招商模式，加大引资力度，依托资源、行业协会、战略产业、大企业等进行招商引资。同时，实施全员招商战略，要求每个部门、每个单位发挥自身职能优势，走出迁西找项目、引资金、促落实。

三是发挥园区平台效应。加速产业转型升级，最终要落实到项目上，抓项目就是抓发展，抓转型必须靠项目。要把园区作为加强项目建设的主战场，通过“企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用”的模式，破解土地、环保等瓶颈制约。迁西将按照基础设施“适度超前”的原则，统筹推进道路、水处理、燃气、电力等基础设施建设，大力提升发挥省级新型工业化产业示范基地——栗乡工业产业聚集区的综合承载能力，采取“规划先行、完善设施、产业延伸”的方式，吸引越来越多的金融机构、大企业、大财团向园区注入资金，助推园区发展。力争年内入园企业突破100家，主营业务收入突破600亿元。

四是全力优化发展环境。良好的发展环境是促进产业转型升级的重要保障。从发展的大趋势看，新一轮经济竞争最终将会聚焦到发展环境上，因此，要牢固树立“抓服务就是抓环境，抓环境就是抓发展”的理念，进一步提高为市场主体服务、为纳税人服务的意识，变被动服务为主动服务、超前服务、精细服务，真正使服务成为一种自觉、一种习惯、一种文化。迁西将以“优化发展环境创业建功年”为抓手，开展审批服务“大提速”、在建项目“大会诊”、重点项目保廉求效“大清查”等活动，努力营造优质高效的政务环境，公开公正的法治环境、诚信竞争的市场环境和开放包容的人文环境，树立迁西环境品牌。endprint