王凯华　郑宇鹏

近年来，陕西省围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，创新思路，整合资源，全面推行“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进社区工作机制，把工作重心从打击防范向服务转移，使政法干警从机关向基层下沉，努力夯实基层基础，全力维护基层平安，探索了一条化解矛盾纠纷、加强群众工作、深化平安建设的新路子。

坚持“四个统一”。搭建工作平台。一是统一建立阵地。省综冶委牵头成立了全省“三官一律”工作领导小组及办公室，基层政法单位积极与乡镇政府、街道办事处联系，根据当地人口、治安及矛盾纠纷状况，依托警务室，在每个社区都设立了“三官一律”工作室。二是统一设置标识。在社区显著位置设置统一规格、统一模式的公示牌，公布联系本社区“三官一律”的照片、姓名、职务和通讯方式等信息，方便群众联系，方便服务群众。三是统一调配力量。由县（区）综治办根据实际，科学合理配置联系社区（村）工作人员。在城市社区全面推行“三官一律”，在农村全面推行“一村一警”（警官、法官、检察官、司法助理员）工作机制，确保每一个社区（村）都至少有一名联系的政法干警或律师。四是统一制定规范。全省统一制定了“三官一律”工作职责及培训、宣传、督查、考评等工作制度，保证规范运行。

突出“五项职责”。服务社区群众。“三官一律”进社区，主要围绕五项职责开展工作：一是指导化解矛盾纠纷。进家入户了解情况，及时化解矛盾纠纷，二是组织推动群防群治。帮助社区组建专职巡防队和“红袖章”志愿者等义务巡逻队，组织社区网格管理员、单元楼栋长、治安中心户长等积极开展工作。三是培训基层调解队伍。帮助社区（村）健全人民调解组织，建立基层群众自主协商、解决纠纷机制。四是开展法律宣传服务。采取以案说法等形式，普及法律知识，解答群众咨询，增强群众法治意识，引导群众理性表达诉求，依法维护权益。五是参与基层社会管理。指导社区（村）做好流动人口和特殊人群服务工作。加强社区矫正和刑释解教人员帮扶，促进社区提升社会管理服务水平。

落实“六项制度”。建立长效机制。一是领导包抓制度。市、县（区）委政法委书记和公、检、法、司四长每年深入基层不少于60天，走访社区、村不少于100个，为政法干警作出表率。二是联系群众制度。“三官一律”联系社区（村）时间周期原则上不少于一年。三是工作报告制度。“三官一律”每月向所在单位汇报一次开展工作情况，县（区）政法部门每季度向综治委汇总报告一次工作进展情况，并形成纪要上报。四是述职评议制度。“三官一律”每半年向社区群众代表述职一次，报告工作情况，接受群众监督，听取群众意见建议。五是考核评价制度。省上统一制定“三官一律”考核评价办法和考评细则，由县（区）综冶委、政法委年终统一组织考核。六是实绩档案制度。由县（区）综治办负责，建立“三官一律”工作实绩档案，详细记录进社区工作情况和考核结果，作为年终工作考评的重要依据。

加强督查考核。强化责任管理。一是逐级通报。省、市、县（区）逐级通报各级领导干部深入基层和各地“三官一律”进社区工作情况，加强工作指导，推动工作落实。二是暗访督查。省、市、县（区）委政法委、综治办组织暗访检查组，不定期深入社区（村），对“三官一律”工作开展情况进行明查暗访，及时发现问题，督促限期整改。三是表彰激励。对社区优秀“三官一律”予以表彰奖励，对群众普遍认可、工作成效突出的干警，在晋职晋级上给予倾斜。

“三宫一律”进社区，收到了良好的社会效果。化解了大量矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定；减少了社区发案，增强了群众安全感；促进了作风转变，提高了群众满意度；密切了党群关系，提升了政府公信力。“三官一律”进社区，听民声、解民忧、暖民心，宣传党的方针政策，畅通民意诉求渠道，成为人民群众的贴心人、党和政府与人民群众的“连心桥”。endprint