张兆安

在党的十八届三中全会《决定》中，明确提出了要让市场在资源配置中起决定性作用，并且更好地发挥政府的作用。因此，在我国进一步深化改革的进程中，不仅需要正确处理好政府与市场、社会的关系，而且也要进一步加快转变政府职能。从深化改革的目标来看，政府职能转变的实质，应该是市场能办的，就放给市场；社会可以做好的，就交给社会；政府应该管住、管好它应该管的事。

但是，从各个方面汇集的信息来看，对于目前“政府职能”的内涵与边界，并未形成统一的、权威的、被社会各界普遍认知和容易接受的表述，或者说是标准。在如此的情况下，由于缺乏一整套“政府职能”的客观标准作为裁量依据，那么，所谓的“市场能办”、“社会可以做好”、“政府该管”的范畴，就很容易形成各有各的认识和理解，落实到具体的政府经济社会管理事务中就很难避免被误解、曲解，甚至出于各个部门或者各个地方的利益而出现被有意曲解的情形。从这个角度出发，建立健全一整套作为“政府职能”的标准并向社会公布，就显得尤为重要。

为此，在当前我国推进深化改革和加快政府职能转变的过程中，不妨建议中央政府以及各级地方政府能够在广泛听取社会各界意见建议、吸收消化其他国家有益经验的基础上，把积极探索制定、发布《政府职能白皮书》，作为深化政府管理体制改革和加快政府职能转变的重要配套措施之一。应该充分认识到，通过《政府职能白皮书》的制定和发布，可以起到以下五个方面的积极效果。……