汤志平

2013年，是铜仁市万山区发展中极其重要的一年，值得万山群众永远铭记。5月4日，习近平总书记对万山区转型发展工作作出重要批示。5月23日，省委、省政府专门出台支持万山区资源枯竭型城市转型发展的意见，铜仁市委、市政府和省经信委、农委、环保厅、卫生厅、商务厅、文化厅、林业厅等部门陆续出台支持万山区转型发展的意见。11月12日，国务院将万山区纳入全国资源型城市可持续发展规划，为万山区发展提供更加有力的政策保障和支撑。

一年来，万山区认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，在铜仁市委的坚强领导下，紧扣主基调主战略，抢抓机遇，深入推进“两个转型”和“三化同步”，较好地完成了各项目标任务。2013年完成生产总值25.12亿元，同比增长17.3%；规模以上工业总产值43.3亿元，同比增长48.8%；全社会固定资产投资54.1亿元，同比增长45%；财政总收入3.03亿元，首次突破3亿元大关，同比增长33.7%，增速全省第二；城镇居民人均可支配收入达到18100元，同比增长14%；农民人均纯收入达到4950元，同比增长17%。社会治安群众综合满意率列全市第一，社会治安群众安全感列全市第二；党风廉政建设满意度调查连续两年排名全市第一。

推进“两个转型”

实现壮大发展

2014年，是万山区深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神、全面推进转型发展、全面深化改革之年。按照习近平总书记的重要批示要求和中央、省、市的安排部署，万山区将紧紧围绕“稳中求快、快中保好、奋力赶超”总基调，全面深化改革，以“3个10”标志性项目为载体，大力实施“两个转型”、“四化同步”发展战略。

坚持上争外引，推进项目聚合发展。目前，万山区转型发展、全面小康进入爬坡上坎关键阶段，需要大量项目资金的投入推动。万山各级党员干部要继续发扬“拼抢争快”精神，把政策优势转化为发展优势，转化为项目投入，力争政策支持项目资金到位12亿元以上，招商引资到位资金50亿元以上。

坚定“两个转型”，推进产业壮大发展。万山区坚持以工业为主导，做大二产、做优一产、做强三产，推进“四化”同步发展。按照“工业投资年”要求，继续深入推进汞化工、固体废物综合利用、钾化工、加工制造“四个基地”建设，新增工业企业30户以上，确保全年完成工业总产值59亿元以上。

以开展“城市功能提升工程”为契机，进一步加快基础设施建设和城镇经济发展，让万山老城更美更亮、人气更旺，让谢桥新区服务功能更完善，更聚人气。按照“八个一”标准，加快万山示范小城镇建设。继续完善新区城市道路绿化亮化、供电供水排污管网，启动实施木杉河景观治理等公共设施项目，加快推进武陵星城、亿丰时代商贸广场、义乌小商品城、货运物流中心等城镇经济项目，完成万和星城、金鳞半岛和西南商贸城二期工程、新区城市广场、规范化医院、汽车4S店建设等续建项目，努力把谢桥新区打造成城市服务功能提升区。

按照“现代农业提升年”要求，继续加大农业基础设施投入，大力实施“三个万元”工程，积极发展城郊经济和观光农业，全面推进鱼塘现代高效农业示范园区建设，争取新增农业龙头企业10家，发展专业合作社12个，努力增加农村居民收入。

依托快速城镇化、汞工业文化遗产和独特的气候资源等有利条件，加快推进三产发展。继续抓好汞矿遗址申报世界文化遗产工作，启动万山矿山公园4A级景区、夜郎谷3A级景区创建工作，加快建设挞扒洞湿地公园，大力发展乡村旅游。按照“旅游宣传年”要求，加大宣传推介力度，借势挤进湘黔精品旅游线，建设独具特色的旅游目的地。

加强社会建设，推进民生事业健康发展。建设群众安居乐业的幸福家园，是万山各级领导干部一切工作的出发点和落脚点，也是推进“两个转型”、全面建成小康社会的根本目的。

大力推进扶贫攻坚工程，实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，按照“六个到村到户”（结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户）精准扶贫的要求，建设一批小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。完成农村道路硬化170公里，实施920户生态移民搬迁工程，抓好10个农村集中建房示范点建设，新建保障性住房4954套，不断改善城乡居民生产生活条件。要依托城镇化和优势资源，大力发展农业产业，吸引农村居民就近就地转移就业，增加农村居民收入。

继续推进义务教育均衡发展，加快谢桥中、小学和幼儿园建设，完成中等职业学校整体搬迁和5所学校标准化运动场建设，争取铜仁市交通学校挂牌，全面建成农村寄宿制学校，实现乡镇、街道公办幼儿园全覆盖。加大校园安保投入，增强校园保安防卫能力，提升安全感。

继续深化医疗卫生体制改革，巩固和完善新型农村合作医疗制度，鼓励和支持民间资金投入卫生领域，改善医疗条件。加快规范化医院建设，力争建成投入使用。全面推进人口计生“双诚信双承诺”工作，继续稳定低生育水平，确保实现人口出生率和自然增长率“双降”目标。

加快建立覆盖城乡惠及全民的社会保障体系，巩固“减贫摘帽”扶贫攻坚成果。认真做好就业和再就业工作，加强下岗失业人员技能培训，积极引导返乡农民工创业就业，新增就业3400人以上，转移农村劳动力2700人以上，减少贫困人口5000人以上。全面实现小康程度提高3个百分点，力争达到85%。

加强生态文明建设，守住发展和生态两条底线，积极创建全国环境保护模范城市。决不引进环境安全无保障的项目，决不引进有污染的项目，坚决严查严处投产企业偷排偷放等破坏生态环境、危害人民身体健康的行为。推进节能减排降耗，抓好尾矿库闭库治理，继续搞好矿区生态环境治理恢复。大力实施退耕还林、天然林保护和石漠化治理等工程，力争森林覆盖率达54%以上。

积极探索社会治理新途径、新办法，及时化解矛盾纠纷，认真办理群众来信来访，加大“三强”、“两违”行为整治力度，严防各领域安全事故发生，依法打击各类违法犯罪行为，深入推进“平安万山”建设，努力提高人民群众安全感、满意度和幸福指数。

深化改革创新

推进党建全面发展

2014年，是深化改革之年，也是党的建设任务十分繁重的一年。深入推进改革创新，加强党的建设，既是政治任务，也是万山区完成全年工作目标的现实需要和根本保证。全区要按照部署、结合实际，大力推进党的建设各项工作。

要认真贯彻落实省委全面深化改革实施意见和市委36项改革行动计划，针对主要矛盾、薄弱环节、现实问题，推进经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和纪律检查体制改革，确保改出活力，改出实效。

要扎实开展党的群众路线教育实践活动，以最严的标准、最严的措施、最严的纪律整治“四风”，确保活动取得实效。要坚持开门搞活动，做到每个环节、每项工作都让群众参与。做到整个活动各级党组织“一把手”负总责、亲自抓、做表率，要坚持以群众满意作为检验活动成效的最终标准。

要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为“两个转型”、全面小康提供坚强的纪律保证。要加大明察暗访、通报曝光、警示问责、纪律处理力度，对违规违纪行为绝不姑息、绝不迁就。各级党组织要切实担负起党风廉政建设主体责任，纪检监察机关要切实履行好监督检查职能，领导干部要认真落实好“一岗双责”。

要加强基层组织和党员队伍建设，进一步加大非公企业和社会组织党建工作，扎实抓好“民心党建”工程，充分发挥党的基层组织在推动经济社会发展、维护社会和谐稳定中的战斗堡垒作用。继续抓好“干群连心·同步小康”驻村工作，进一步完善驻村工作机制，推动干部驻村工作制度化、常态化。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，选好干部、配好班子。

要进一步加强和改进宣传思想工作，充分发挥舆论引导作用，统筹抓好对内对外宣传，凝聚发展正能量、展示万山好形象、传递万山好声音。（作者系铜仁市政协副主席、万山区委书记 责任编辑/哈文丽）