司江伟

统筹全局，是要用系统的方法通观全局，从整体出发，始终着眼于全局与局部、整体与部分、系统与要素的相互作用，研究和把握实现整体目标效应的一种方法。任何领导工作都是一个统一的整体，领导者要对各个方面、各个层次、各个阶段的任务进行统筹规划，全面安排，有效控制，实现目标和行动的统一。

简而言之，统筹全局就是统一筹划整个系统、驾驭整体的发展，以达到现代领导的优化目的。

运用整体性把握全局。事物的整体性决定事物的性质和发展方向。因此，要通观全局首先就必须要坚持整体性原则。它帮助我们树立全局观念，重视系统的整体优化。其次，它有利于帮助我们认识在现代生产条件下出现的复杂系统。第三，它有助于我们认识系统内部要素的有效组合。整体功能是各要素功能组合的结果，各要素功能组合得当与否，直接影响到整体功能的提高。因此，领导者把握事物整体性，是研究全局的根本出发点，也是是否通晓全局的检验标准。

树立大局观念全局意识。全局是指整个的局面，是相对于局部而言的，是多个局部组成的。在全局与局部的关系中，全局高于局部，全局起着主要的、决定性的作用，它决定着事物的发展方向和趋势。领导者树立全局观念，首先应当明确此时此地的全局是什么。通常，全局都是在一定的社会背景中，在发展的过程中被确定的。全局的确立取决于当时的社会背景和环境，也取决于自身发展过程所处的具体阶段。就阶段来说，任何事物的发展过程都会经历摸索期、上升期、滞留期和下滑期这样四个阶段。处在不同时期，主要任务也就不同，全局的概念也就不一样了。

辩证认识全局的三大特征。 辩证地认识全局，可以帮助领导者把握全局，有效地开展领导工作。全局具有相对性、综合性、权威性三个主要特征。第一，全局的相对性相对局部而言的。一定层次的全局对其它层来次说是全局；一个方面的全局对整个系统来讲表现为局部；一定阶段的全局对整个发展过程来讲又成为局部。第二，全局的综合性是指局部各要素合成整体后所具有的共性。所谓通晓全局，在一定意义上，就是要认识整体本身和整体发展过程中的综合性，以扬长避短，开拓前进。第三，全局具有鲜明的权威性，它大于局部，高于局部。全局的需要、全局的利益、全局的目标，任何局部都必须服从，不得干扰和破坏。

明确全局的总体目标。总体目标对组织及其成员具有号召、动员、引导和鼓舞的作用。只有制定明确的、科学的总体目标，才能唤醒组织的全局观念。制定和明确总体目标，要体现全局性，站在全局的高度，分析和把握组织整体的发展趋势，然后确定目标；要体现战略性，抓住带有根本性、决定性的重大问题，不要被枝节的事物所影响，来制定目标；要体现前瞻性，制定目标不要仅仅局限于眼前，要着眼于未来，加强科学预见性，把握组织发展的方向。

分析全局所面临的形势。社会越是发展，环境就会变得就越复杂，形势也就越难以把握。因此，领导者总要不断地分析全局所面临的形势，才能做出正确的决策，把握正确的方向。领导者不仅要站在组织的全局分析形势，也要站在组织以上更大的全局分析形势，还要从组织内部的各个局部来分析形势。要学会吃透上情，上情是党和国家的政策，是上级组织的精神，这是做好本单位、本部门、本地区工作的依据；要学会摸透内情，这是实事求是地开展工作的根本；还要学会了解外情，了解其他兄弟单位的情况，了解别人在想什么、在干什么。

抓住影响全局的主要问题。领导者在把握全局时，不能平均用力，要抓住重点、突出重点。从某种意义上讲，抓住了重点也就抓住了全局，丢掉了重点也就失去了全局。就像下棋一样，在关键的时候“一着不慎，满盘皆输”。毛泽东同志在《矛盾论》中曾指出：“在复杂的事物发展过程中，有许多矛盾存在，其中必有一种是主要的矛盾，由于它的存在和发展规定或影响着其他矛盾的存在和发展。”“抓住了主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。”领导者把握全局的艺术，最重要的一个表现就是抓主要矛盾的艺术。

围绕中心环节抓大放小。对于领导者来说，紧紧围绕中心环节抓大放小，也就是抓住了全局中最重要的工作。领导者一是要少管小事才能抓住中心中的大事。为了把精力集中在大事上，领导者要善于把那些与大事关系不大的小事情甩掉，省得干扰全局和方向。二是要多抓大事才能干好实事。领导者抓大事，下属的工作就容易集中起来，可以干真、干实。三是要主动放权才能抓住大事。领导者要提高领导效能，应当摆脱日常工作中的琐事，不要陷入具体的事务堆中而忽略了全局，放弃了整体，丢掉了大事。

掌握统中有活的艺术。领导者在统筹中既要注意统筹中的坚定性，又要有相应的灵活性。一是全局策略的确定，充分体现下属各层执行中的创造性和机动性。二是允许工作方式、工作程序的多样化和目标任务的有限变通和选择。三是注重在实施中的措施完善和任务调整、服从事物发展的客观需要，不抱残守缺，不静止僵化。四是用竞争手段和开放观念驾驭全局，鼓励下面创造性的劳动，善于吸收下面的新经验用以指导全局，不固执己见和原有的模式。五是有预见地适时提出新设想和新任务，掌握转换的时机。但是，灵活性是有限度的，其限度就是不能干扰和破坏全局，而更要有利于全局。

既注重全局又照顾局部。全局和局部是辩证统一的。领导者统筹全局的艺术，实质上就在于如何正确处理全局和局部的关系。领导者要正确处理全局和局部的关系，做到统筹兼顾。一方面，要以全局为重，使局部服从全局。另一方面，也要关心局部，照顾局部。如果脱离局部的相对独立性去讲全局利益，就会搞一刀切，犯平均主义和“左”的错误。此外，领导者一般都具有双重身份，对下来说，他是一个全局的承担者，而对上来说，他又是一个局部的承担者。作为全局的承担者在处理问题时，要尽可能照顾局部，给下面一些机动权、自主权，防止瞎指挥，挫伤下面的积极性；作为局部的承担者处理问题时，要自觉地顾全大局，防止本位主义，使上级的总体部署在本范围内得到最好的落实。（来源：《党员领导干部十六堂领导科学与领导艺术课》，华文出版社。 责任编辑/杨 仪）