付松

一头连着城市，一头连着农村，城内商贸繁荣，城外田园荷香。

一头是工业园区，一头是示范城镇，两两相依，互动融合。

这组美丽的画卷，深刻地诠释着平坝县夏云镇示范小城镇建设的成效和发展进程。城乡一体、产城一体、服务一体，面对新型城镇化这个宏大的命题，夏云镇经过不断探索、实践，走出了一条适合自身发展的路径。

区位优势成就工业重镇

夏云镇地处平坝县东部，距县城7公里、安顺44公里、贵阳42公里，是全省30个省级示范小城镇之一，也是全国第三批发展改革试点城镇。在全镇近90平方公里的土地上，贵黄公路、贵烟公路、沪昆高速、贵昆铁路、株六复线、沪昆客专等道路纵横交措。

“夏云镇东‘拥园区，西‘抱县城，交通便利，区位优越，厂场集聚。”夏云镇党委书记秦盛荣说。作为平坝县城规划的重要组团，贵安新区核心区的重要城镇群之一，夏云镇在小城镇建设和发展上具备强劲优势。

实际上，夏云镇的小城镇建设，从2003年就已经开始。凭借优越的区位环境，便捷的交通条件，较为完善的基础设施和优质高效的服务，夏云镇不断吸引着中央及省内外企业纷纷入驻，经过近10年的发展，初步形成了“产城互动、以产兴城、以城促产、优势互补”的发展格局。

随着城镇化建设的快速推进，夏云城镇规模不断扩大，工业区、商业区、居住区、公共设施和交通骨架网络初具雏形，城镇格局日益凸显。

走进夏云工业园区，路网四通八达，厂房鳞次栉比，车间机器轰隆，工人精神抖擞，园区充满生机，城镇安静祥和。

夏云工业园区规划面积29.8平方公里，已开发8平方公里，基本形成机械制造、电子产品、高新技术等产业区域。

在招商引资的过程中，夏云镇党委、政府积极协助园区优化投资环境，为入驻企业搭建高效便捷的服务平台，征地6000多亩，保证新峰、中铝、贵屹、联鑫、东联等40余家在建企业顺利开工。截至今年3月，全镇已有非公企业100余家，入驻夏云工业园的有90余家，建成试产或投产60余家，在建或拟建30余家，解决园区周边及外来就业6000余人。

昔日古驿道上的无名小镇，如今正逐渐从传统农业乡镇向现代工业重镇转变，汇聚产业要素，推动经济社会全面、协调、可持续发展。

翻开夏云镇的发展规划：近期目标是打造省级示范小城镇，远期目标是建设黔中最具实力和影响力的小城市，成为融入贵安新区的重要组团。

思路清晰，目标明确。

产业发展推动城镇升级

“晴天一身灰，雨天一身泥。家家户户养牛耕地，养马运货，牛马粪与稀泥巴混合一起，光着脚板走路常常会被牲畜粪毒感染。”在居民张世清的眼里，夏云的变化，不仅体现在群众经济收入增多，生活水平提高，还体现在居住环境的改善。

在夏云镇的“大十字”，记者看到，两公里长的云园路正在如火如荼的施工中，道路两侧的600亩土地也同时开发建设。根据规划，这里将建成一个高档住宅、星级酒店、商贸、教育等功能完善的城镇综合体。

从“城中村”到“城中城”的转变，来源于城镇建设的大力推进。作为一个老工业基地，夏云镇有着较为完善的基础设施，但很大一部分已经跟不上发展的需要，改造提升成了推进新型城镇化的一项重要内容。

在推进“8个1”“8+3”等重点工程建设中，夏云镇先后引资2.16亿元，完成钻石广场、银城·紫金名门、银星、云都兴隆花园4个商住组团20万平方米的开发建设；建成一个路网，拉通城镇道路23.8公里；建成一个470平方米社区服务中心，一个商业面积1.39万平方米农贸市场，一个5710平方米群众文化广场，一个24个床位460平方米敬老院，一个533套2.9万平方米保障性安居工程，一个垃圾转运站，一个2.4万平方米体育场，修缮1个标准足球场、1个篮球场；投入350万元，对镇区进行绿化、美化、亮化，清运垃圾、改造油路、栽树种花、安装环卫设施，启动了污水处理厂和垃圾转运站建设。

2014年，全省小城镇建设发展大会在安顺召开，夏云镇将是现场观摩的示范点之一。在平坝县重点培育项目任务分解表中，全县69个项目有18个涉及夏云。

“这些项目包括镇区道路、污水处理厂建设、公租房等基础设施的改造和建设，预计今年四五月就将基本完工。”秦盛荣说，届时，一个功能较为完善、工业功能区域和特色农业发展特色鲜明、各项社会事业同步推进、人与自然和谐发展、人居环境质量优良、具备合理经济运行机制的综合型多功能城镇将崛起在黔中大地。

为了解决好小城镇建设中的资金、土地等问题，2012年11月，夏云镇在平坝县率先成立了“夏云镇云城投资有限公司”，主要从事土地收储、市政开发、投资等事项，为城镇建设搭建投融资平台。

截至目前，夏云镇已完成1万亩土地的收储，其中6000亩用于园区建设，2000亩用于道路建设，2000亩用于小城镇建设；采用市场运作模式筹集资金4亿元进行镇区600亩城市开发建设、云湖大厦项目建设等，有力地保证了城市建设的资金需求。

“建设基础设施完备、城市功能齐全的新型小城镇，旨在吸引更多农民进城居住，成为城镇新市民和服务工业发展的产业工人。”秦盛荣说。一个个配套设施的加快建设，让夏云镇的人居环境越来越好，让群众的生活质量越来越高。

产城互动吸引农民进城

每到春暖花开的季节，到平坝观赏樱花的游客人山人海，而作为与花区比邻的夏云镇，自然成了人们吃饭、住宿的首选地。

在与镇区仅百米之遥的桥上村，“四季驴肉山庄”的牌子尤为显眼，这是村民黄瑞泽、李忠利夫妇经营的“农家乐”。从16岁开始，李忠利就开始涉足餐饮行业，30多年过去了，她依然坚守着自己的老本行。

丈夫黄瑞泽是村里土生土长的农民，因为工业园区和小城镇建设被征了大部分土地，使他成了名副其实的失地农民。工业化和城镇化的进程，打破了他们日出而作日落而息的生活惯性，但同时也给他们的产业发展带来了生机和活力。

“平常除了外地游客，来这里吃饭最多的还是园区的工人，还有镇上的居民。”李忠利说，近几年镇上人口的不断集聚，“农家乐”的收入也成倍增加。

在国塑管业有限公司，记者见到了夏云镇毛栗园的农民孙清江，与做农业相比，他更喜欢现在的这份工作，除了有一份固定的收入，最关键的就是能和家人在一起。“在家门口打工，既可以照顾家里老人、孩子，还可以抽空回家种庄稼，打工种地两不误。”

随着夏云工业园的逐渐壮大和快速成长，入园企业不断增加，用工需求不断增大，和孙清江一样，越来越多的村民加入到打工者的行列成为“上班族”。

同时，工业园区的发展，也推进着产城互动格局悄然形成。镇区内绿化面积不断扩大，到处芳草萋萋，绿树成阴，园区内办公楼高端大气，厂房新颖别致，既为夏云镇增添了一道道靓丽的风景，也使夏云镇洋溢着城镇化、工业化的气息。

一边要建设示范城镇，一边要服务园区发展，如何实现工业化和城镇化的“双赢”，秦盛荣有自己的思考和打算。

“一方面，园区的发展可以带动我们的就业，拉动我们第三产业的发展，另一方面，我们的小城镇建设可以通过招商引资和项目建设来为园区做好服务，解决工人的吃住行等问题。”秦盛荣说。

平坝城关镇的马娴珍一家，19年前来到夏云镇，经营鲜牛肉和牛肉粉面。19年过去，孩子在夏云长大成人，房子、车子、门面都有了。

来自织金的李菊，在夏云经营的是夜市烧烤，自2008年全家搬到夏云后，依靠自己的诚信经营，李菊已在夏云建起了房子，两个孩子就地入学，生活过得稳定而舒心。

和李菊一样，从织金到夏云做生意的还有30多户。“在这里能赚钱，生活成本相对较低，孩子又能在这里入学，让我们找到了家的感觉。”

家的感觉来源于当地党委政府的惠民措施，夏云镇通过出台相关政策，把农民工纳入公共服务体系，保证农民工享有与本地居民同等的子女教育、医疗卫生保健等基本公共服务。建成保障性住房533套2.9万平方米，在建公租房304套1.5万平方米，解决镇区和工业园区周边低收入群体及农民工的住房问题。

秦盛荣介绍，2012年以来，在工业园区和城镇建设的征地中，全镇失地农户1300余户。镇政府将按照相关政策，增加失地农民的养老保险金额，另外，还将从征地的面积中，返还7%的土地给村集体，由其自行开发建设，所得收益全部作为村民的保障性收入。（责任编辑/喻 丹）