胡仙芝

养老体系建构不能追求“高大上”

胡仙芝

现阶段中国养老体系存在以下四个方面的问题：一是由于我国养老制度体系多轨化，城镇、农村双轨制，行政、事业、企业、社会等不同就业人员养老保障体系的差别化，使得我国的养老体系不是一个有机的整体，各成体系，互不统一，原子化、碎片化现象严重。二是平均水平偏低，不同人群之间落差大，社会公平面临挑战。这是因为各种养老保障政策标准不一，人群覆盖不全。三是养老形式多元化，个人养老、社会养老和家庭养老等多种形式并存。但内在衔接不合缝，有些交叉、漏洞现象依旧存在，养老体系未能形成一个疏密有致、疏而不漏的社会保障网络。四是政府、社会、市场都进入到养老领域，但各自的地位和作用大相径庭，关系格局正在形成中。社区养老有所发展，但刚刚起步；家庭养老历史渊源很长，但“少子化”的政策动摇了这个传统的根基；社会养老还未能形成有效的组织；商业养老存在较大风险，带有很大的欺骗性。各个方面都需要加强发展，都需要探索新路径。

鉴于中国的现实国情，多层次的养老体系不仅是当前的现状，更是今后我国老龄化社会的现实选择。因此，在养老体系的构建和改革方面不能一味地求高、求全、求纯；相反，要充分整合各种资源，发挥各种形式的优势，调动各行各业的积极性，齐心协力、多策并举，建立健康发展的、多元化多层次的综合养老体系。相对于这个发展方向，我们要建立完善的公共服务机制和必要的市场竞争机制，从以下几个方面入手，建立和完善立体化多层次的养老体系：