李轩澳　朱红东

摘要：钢铁产业淘汰落后产能工作是一项复杂的系统工程，通过分析产能过剩的原因得知，淘汰落后产能要考虑规模外，也要考虑环保、能源消耗指标，同时通过健全和完善产能退出机制，使钢铁产业回到良性循环的轨道上来。

关键词：产能过剩；环保；能耗；机制

中图分类号：F426.31 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）08-0090-02

近十几年出现的钢铁投资大潮主要受快速增长的需求拉动，本应是产业升级优化的机遇期，但投资无序现象却伴随而来。虽然中央政府部门对钢铁工业管理较为规范、严格，但是在当前中国经济转轨时期，现行的财税体制、考核制度下，使地方政府和企业具有很高的热情和冲动来加大投资，当产品缺乏竞争力时，又往往通过减少环保投入、牺牲环境来获得利润。目前，环境、能源资源已成为制约可持续发展的重要因素。

一、产能过剩的判定标准

产能过剩是指一定时期内，投资形成的生产能力因超过市场需求导致的工业部门产能大量闲置现象，国际上通常采用产能利用率来作为评价产能过剩与否的主要指标，以钢铁为例，美国将78%～83%的产能利用率作为正常区间，如果在较长时间内低于75%，则认为出现严重产能过剩。日本则将78%的产能利用率作为评价标准，若长时间低于此临界值，则认为出现产能过剩。

2013年10月6日由国务院发布的《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》中指出：2012年底，我国钢铁产能利用率仅为72%，明显低于国际通常水平。……