田秀华

摘要：从政府、投资商、居民和环境四个主体，采用熵权_灰色关联度模型，以皖北六市为例，评估地方政府招商引资政策绩效。结果表明：皖北地区招商引资政策绩效存在着很大差异。改善招商引资政策的绩效应权衡不同主体的利益，还应在政策之外寻找条件支持。

关键词：招商引资；政策绩效；皖北

中图分类号：F832.6 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）08-0060-03

Abstract： From the perspective of government， investors， residents and environment， taking Northern Anhui Province as example， we assess the performance of local government investment attraction policies with the entropy weight --gray relational model. The results show that there is a big difference in investment policy performance between the cities of Northern Anhui Province. Improving the performance of investment attraction policy， the local government should not only balance the interests of different parties， but also look for support besides government policies.

Keywords： Investment Attraction； Policy Performance； Northern Anhui Province

招商引资政策到底能够带来多大的绩效，这是研究整个招商引资政策不可缺少的重要环节。政策绩效评价研究，最早始于公共政策绩效评估。20世纪90年代后，韩国、日本、美国、法国率先展开制度绩效评估、政策绩效评估。按照美国《第12866号总统行政命令》第3（1）条款的规定，美国政府部门在制定、修改或废除政策时，需要进行政策绩效分析，重点评价政策所带来的经济效益。[1]

一、皖北地区招商引资政策

皖北地区是指安徽省淮河以北以及跨淮的县市，包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市。皖北六市均出台了一系列的招商引资政策，大致可分为两类：一是优惠类政策，目的是减少建设和运营成本，如两免三减半、大型投资“一事一议”、招工及基础性岗前培训、大型企业按用地标准财政扶持、大型企业单独选址、规费减免、担保贷款等；二是奖励类政策，目的是增加企业直接货币收益，如奖励法人代表、土地出让收益奖励和专项奖励资金等。

二、招商引资政策绩效评价的定性分析

地方政府的招商引资政策制定与执行，一方面会对地区经济发展、招商引资额度等特定目标发生影响，我们称之为主目标效益（F）；……