文 / 孙琦子 王睿琳

国考出题人：寒门子弟公平捍卫者

文 / 孙琦子 王睿琳

行政能力测试也许无法选拔出人才，但会把有门路的人中那些最笨的淘汰掉。

1月7日，2014年第二个完整工作日，将近100万部手机会在当天收到来自国家公务员局的短信。

这一天是国家公务员考试（简称“国考”）成绩公布日。2014年的国考有152万考生通过资格审核，其中近100万人参加了考试，不到10万人可以拿到面试的入场券，最终只有不到2万人成为胜者。

从100多万人中选出10万人，靠得是135道选择题和5篇作文。

现任北京语言大学教育测量研究所名誉所长的谢小庆曾是出题人，也是把行政能力测试（简称“行测”）引入公务员考试的民间第一人。按他的说法，考试往往只有“汰劣”的功能，并不能“择优”，行测是弥补这一缺憾的最佳方式。

谢小庆每年都期待成绩公布的日子，从成绩单上，他可以看到自己作为出题人的功力。

1988年，人事部组建了考试录用司。同年底，谢第一次被邀请参与公务员考试行测的命题。谢小庆做行测出题人做了18年，直到2006年，退居二线。

和谢小庆共同组成最初行测命题4人小组的，是他在北师大心理系的3位同学。命题流程需要多道程序，通过征题、初筛、送审、会审、成卷，才能最终拼出两套完整的试题。

组织出题时，谢小庆首先会找几十位信得过的老师征题，同时签署保密协议。征题之后，是对大量题目进行初筛。“争议太大的题目会搁置。”谢小庆介绍道。

经过了十几年，行测命题组成员已从最初的4人扩大到几十人。国考考生也出现了几何级数的增长。

国考改革的脚步从没停下。1989年，公务员考试开始在中央国家机关的部分单位举行，当时称作“中央国家机关补充工作人员考试”，主要针对个别部、委、办、局，考试并非全国统一。其中，行测只占10%，90%是公共基础知识，后者主要包括马克思主义哲学、毛泽东思想概论、邓小平理论、政治经济学、法律基础、行政管理、文秘知识等。

1993年，中国开始正式实施公务员制度，国考也从第二年开始施行。谢小庆回忆，当时的公务员考试，行测和公共基础不再是1：9的比例，而是各占50%。通过公务员考试招人的部委也逐渐由30个扩大到100多个。许多部委在录取公务员时希望招到真正有能力的人，就在录取时去掉了公共基础知识的成绩，仅凭行测和面试成绩决定录用。

改革的呼声越来越高。2000年开始，申论被纳入考试范围。2002年，国考取消了公共基础知识。如今全国公务员考试里，只有江苏保留了这一科目。

“行政能力测试能移到公务员考试上来非常不容易，当时最高级领导都提出非议：你这个政治怎么考？”谢小庆回忆道，“特别是2001年，把马克思主义哲学、政治理论、毛泽东思想和邓小平理论都不考了，政治标准如何把握？”改革的不易，谢小庆颇有体会：“改革只能‘蚕食’和‘蠕动’，没法大刀阔斧。”

几位参加过公务员考试的考生开玩笑说，行测之所以考这么多庞杂的知识，是为了把会聊天的人选出来，刚工作的公务员没有太多正事要做，只有上知天文下知地理，才能和各种人聊到一起去。

谢小庆反驳了这一说法：“我们的思路就是考能力，对记忆力要求较低。”但是，用标准化的考试来评价不标准的考生，本就是考试的局限。“拿申论来说，很多考生的水平比阅卷老师都高，如果他写的东西阅卷老师看不懂，他就被淘汰了，这也是我们要增加客观题的原因之一。”

至少，笔试可以保证起码的公平。“笔试不上线，谁也帮不了忙。我指的是中央这块儿，地方上我不敢说。”谢小庆这样解释。

谢小庆认为，如果没有“凡进必考”的政策，在2010年录用的新公务员中，干部子弟所占比例可能就不会是7%，而可能是20%、30%，甚至更高。

在谢小庆看来，人才选拔的最好方式是“试用”。“我觉得公务员考试可以从三个方面改革。笔试时建立题库，采用机考，最大限度避免作弊。同时让‘试用’发挥作用。现在的试用期一年，一般都是走个形式。我建议改为三个月，试用期刷人。省部级以上的公务员不再考试，改为从基层选拔。”

但这并不是一个完美方案，它包藏着更大的隐患，“选拔的公平性恐怕又难以保证。”谢小庆不无担忧地说。

来源 /《经济观察报》，2014年1月6日，《国考命题人》