姚玮洁　莫南

2014年5月初，备受关注的不动产统一登记制度落下了第一只靴子：国土资源部办公厅下发 《关于在地籍管理司加挂不动产登记局牌子的通知》，明确由不动产登记局承担指导监督全国不动产登记的职责。

6月初，据媒体报道，国土资源部正计划将不动产登记条例送审稿提交给国务院法制办。国土资源部官员预计，该条例最晚会在2014年底出台。与此同时，不动产登记也已在部分省市开展试点。

产权是严肃的问题

2014年4月底，国土资源部在北京召开不动产统一登记专家座谈会。

多位官员、学者围绕不动产登记制度建设、不动产统一登记簿册、不动产登记机构和职责整合、不动产登记工作由分散到统一平稳过渡等议题展开了热烈讨论，积极建言献策。

国家土地管理局地籍管理司原副司长向洪宜，此前参与了不动产登记条例的讨论，并受邀参加座谈会。在他看来，土地作为一种生产资料的价值增长，是推动不动产统一登记制度出台的根本因素。

“最值钱的就是土地，不做登记就会发生混乱。一块地，土地部门发土地使用证，农业部门发农权证。再比如，也许就是这个土地旁边的公路，村庄也发一个证，公路又归国家所有，这不是要出大问题吗？”

向洪宜曾到厦门鼓浪屿房产局调研，随当地测量队测算某户人家的土地。当时隔壁邻居家没有人。测量人员问这户人：“这块地哪个范围是你的？”

住户用手大概指了指范围。向洪宜问测量人员：“他指的算什么？……