樊 钉

(中国人民大学公共管理学院，北京 100872)

网络治理视野下的政府决策

樊 钉

(中国人民大学公共管理学院，北京 100872)

网络治理是“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要组成部分，其基本要求是实现政府和社会多元主体公共参与，最大限度地激发社会活力，实现自我维护、自我管理。从传统的网络监管到符合时代发展方向的网络治理，可以有多种思路，从提高决策科学性，增强政府治理能力的角度看，可以考虑建立三种机制实现网络治理，即“政府-网民”应答互动机制、“政府-民间”第三方参与的网络舆情分析机制、“评估-纠错-问责”衔接机制。

网络监管；网络治理；决策系统；舆情；机制

长期以来，我国网络管理强调信息监控，重“堵”轻“疏”，一方面政出多门——1996年至今，网络监管涉及国务院新闻办、公安部、文化部等14个部门，先后出台50多部法律法规；另一方面手段单一——封、删、关等措施既有违虚拟世界规则，又忽略了网络连通国际的特点，容易被外媒冠以“言论管制”之名。特别是近年来，围绕官员腐败、政府公信力缺失、社会弱势群体救助等敏感话题，各种“网络事件”瞬间激发强大的舆论压力，对各级政府的决策应对能力形成了巨大的挑战。

党的十八届三中全会提出，“推进国家治理体系和治理能力现代化”。“治理体系”的完整内涵，既包含对现实世界物质生产实践、社会政治实践和科学文化实践，又应该包含对虚拟实践，即网络的综合治理[1]。中国互联网发展20年，网民规模迅速达到6.18亿，网络普及率45.8%，手机网民规模达5亿[2]。……