花中东，周理瑞

(1.铜陵职业技术学院， 安徽 铜陵 244000；2.安徽工业职业技术学院，安徽 铜陵 244000)

四川灾区对口援助的财政均等化效应研究

花中东1，周理瑞2

(1.铜陵职业技术学院， 安徽 铜陵 244000；2.安徽工业职业技术学院，安徽 铜陵 244000)

四川灾区对口援助的实证检验表明，对口援助的规模和总量客观上增强了地方财政供给能力，基本保证了各地区间财政均等化水平，保障和改善了民生。但由于缺乏高层统筹管理和整体预算规划，各地区间的财政均衡存在着较大的差异，需要明确政策实施过程中的问题，加强对口援助的统筹管理，强化长效意识，促进地区间财政均等化。

四川灾区；对口援助；财政均等化；政策建议

省际对口援助，其本质是一种地方政府间公共财政资金横向转移支付，也是我国所特有的一种横向财政转移支付形式，以调整地区之间的经济发展差异[1]157。经过多年的政策演变和不断完善，目前我国省际援助形式主要包括单边援助行为与援助双方互惠互利形式。单边援助行为又包括三种：常规性援助(如上海、北京对口援助云南、西藏等)；特定目标对象援助(如三峡库区建设)；特殊急发事件援助(如汶川、玉树灾区等)。

为便于有效展开财政均等化效应的实证研究，本文是基于四川灾区的案例分析。

一、四川各受援地区间财政均等化的实证分析

(一)四川灾区对口援助政策实施的具体落实

四川大地震发生1个月后的2008年6月11日，国务院及时出台《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》。……