高妞

处 在贯彻落实国家“依托长江‘黄金水道，建设长江经济带”发展战略第一线，如何把握这一千载难逢的历史机遇，为长江经济带建设作出应有贡献，《航运交易公报》特约记者为此专访交通运输部长江航务管理局（长航局）局长唐冠军。

记者：国务院总理李克强强调“长江‘黄金水道是贯通东中西部、通航能力最强的航道，要用‘黄金水道串起长江经济带‘珍珠链”，您如何理解这句话？

唐冠军：在中国经济版图中，长江经济带是重要一极。长江流域的9省2市国土面积208.3万平方公里，人口5.79亿，分别占全国22%和43%；去年11省市的国民生产总值为25.95亿元，占全国45.6%。从综合交通运输体系发展情况来看，9省2市以长江“黄金水道”为轴，综合交通运输体系较为完善；中国“五纵五横”的综合交通运输大通道中，“两横五纵”覆盖长江经济带，综合交通网总里程201.1万公里，占全国44%。在长江综合运输体系中，长江航运占重要地位，去年长江干线货运量占全国内河货运量60%，承担沿江地区85%的煤炭、铁矿石以及上游90%以上的外贸货运量。从沿海起步先行，溯河向纵深腹地发展，这是世界许多发达国家经济发展的共同经验。长江水运快速发展促进地区之间资金、技术、要素等各种市场要素的有效利用和优势互补，推动流域经济持续快速发展，长江“黄金水道”已经成为新一轮区域经济协调发展和产业升级的重要条件。

记者：您认为长江航运在长江经济带建设的宏图伟业中究竟发挥怎样的作用？

唐冠军：我们既要看到长江航运具有运量大、占地少、能耗低、污染轻、成本低、效益高的优势，更要站在国家战略高度，重新审视长江“黄金水道”的优势与潜力。

第一，长江航运作为水资源综合利用的重要方式之一，对促进经济社会可持续发展有着重要的引领和支撑作用；第二，长江航运通江达海，对利用国内外资源，打开国内外市场，进一步扩大开放具有重要推动作用；第三，长江航运有利于优化生产力布局及区域经济要素的流动和优势互补，对加快沿江新型城镇化建设，促进区域经济协调发展，推动中国经济转型具有重要作用；第四，长江航运能有效降低物流成本，提升现代物流水平和提高中国制造业竞争力；第五，长江航运是长江经济带交通运输主动脉，优势明显，在构建沿江综合交通运输体系中具有重要基础性作用；第六，从建设生态文明和绿色交通的高度看，长江航运在生态环境保护中将发挥重要作用。

记者：基于重要的地位和作用，长江航运在长江经济带建设的大局中应如何定位？又怎样具体作为？

唐冠军：长江“黄金水道”是长江经济带建设的基本前提和重要支撑，“主力军”三个字是长江航运在长江经济带建设中的角色定位。目前，长江航运在沿江综合交通运输体系中的主骨架地位和在沿江经济社会发展中的主通道地位已获得各方共识，但其优势和潜力还没有完全很好地发挥出来。我们要着力于发挥好长江航运的优势和潜力，努力使长江“黄金水道”真正产“黄金”，带动和促进长江经济带开放开发。对于长航局而言，要抓好顶层设计，从全局谋划好长江航运发展，推动长江“黄金水道”和长江经济带建设；认真抓好规划引领，抓好《长江航运发展规划纲要》的编制工作，及时启动长江航运“十三五”规划编制；强化政策法规保障，《航道法》已提请全国人大常委会审议，我们要密切跟踪。

记者：您刚才提到要抓好规划引领，这方面工作有没有具体着力点？

唐冠军：李克强强调：以沿江重要港口为节点和枢纽，统筹推进水运、铁路、公路、航空、油气管网集疏运体系建设，打造网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊。因此，我们要从五方面着力：抓好长江航运发展规划与长江三大城市群发展规划的有效衔接，构建连通三大城市群的长江干线航运“主轴”，支持沿江地方依托长江航运调整产业布局；大力推进长江上三大航运中心建设，促进以沿江枢纽港口为主要节点的交通运输网络有效衔接，完善江海直达、干支直达、江海转运；大力发展长江航运物流服务，形成多层次的航运服务业体系，提高辐射腹地的能力与水平；积极支持沿江城镇化战略实施，支持、吸引大宗工矿业原材料及产成品更多通过水路运输；大力培育新经济增长点，支持发展邮轮经济、客滚运输等。

记者：去年长江干线货运量达到19.2亿吨，连续第9年居世界第一。您认为下一步长江航运发展的突破口在哪里？

唐冠军：加快发展与转型是长江航运持续健康发展的两大任务。在加快发展方面，我们要做到以下几点：

一是全面提升航道标准。航道是航运基础，只有现代化航道，才能有现代化航运，只有形成干线与支流相沟通的航道网络系统，才能实现干支、江海直达运输，降低成本，提高效益。重点加快推进《长江干线航道总体规划纲要》贯彻实施，继续按照“深下游、畅中游、延上游、通支流”的思路，加快推进航道建设。“深下游”就是要重点解决下游深水航道建设问题，将12.5米深水航道延伸至南京。目前正在对“三沙”水道进行整治，完工后将实现与长江口无缝衔接。“畅中游”就是要解决中游碍航和不畅问题，重点是做好中游荆江河段系统整治工程，尽快打通长期制约长江航运的荆江瓶颈。同时，加快推进戴家洲二期等其他重点航道整治工程，加快推进三峡近坝河段宜昌至昌门溪航道整治工程等前期工作，力争尽早开工建设，切实解决长江干线航道“两头深、中间浅”的问题。“延上游”就是要继续推进宜宾至水富段三级航道整治工程，尽快打通西部地区通江达海大通道，让千吨级船舶尽快通达云南水富。“通支流”就是要逐步提高支流航道等级，以长江干线和京杭运河为主轴，主支流航道为骨架，基本建成干支衔接、江海直达的高等级长江水系航道网。

二是加快三峡扩能步伐。当前，三峡库区船舶滞留已成常态，三峡两坝船闸已经成为制约长江航运快速发展的瓶颈。为提升船闸通过能力，加快三峡扩能步伐，我们要坚持“四轮驱动”，即：通过加强管理等提高既有船闸能力；加快推广三峡船型，使过闸船型实现标准化；积极组织分流运输；启动三峡过坝新通道前期研究。

三是加快海事、公安等支持保障系统建设。形成现代化水上安全监管、治安消防等基础设施，提高预防预控和应急救助能力。

记者：加快转型的下一步工作措施是什么？

唐冠军：加快转型方面，我们要做好三方面工作：

一是加快运力结构调整。继续坚持“开前门、关后门、调结构、推示范”的方针，推进船型标准化建设；积极开展LNG燃料等的应用示范和推广工作。

二是促进港航企业规模化、集约化发展。鼓励沿海大型港航和物流企业采取多种形式进入内河水运领域发展。加强港口资源整合，着力培育长江港口、航运龙头企业，鼓励企业兼并重组，实现规模化、集约化、网络化经营。促进港区适度集中布局，实现长江干线港口集约化、规模化发展。推进港口结构优化，提升集装箱、液化危险品、煤炭、矿石、汽车滚装等主要专业化码头的能力和规模。

三是大力优化运输组织。加强基础设施、运输装备、管理政策、技术标准等的衔接配套，加快长江集装箱运输发展，促进汽车滚装、液体散货、散装水泥、重大件等专业化运输，扩展江海运输、干支直达服务范围。

记者：长江生态安全关系全局，长航局将采取哪些措施加以落实？

唐冠军：一是积极推进节能减排。大力发展绿色港口、生态航道、新能源船舶和高效行业服务，着力运用低碳、节能、生态环保的新结构、新材料、新工艺、新装备，尽量减少对环境的扰动，保护好长江水资源。

二是严格控制污染源头。加快建立完善船舶流动污染源控制和港口污水处理制度，维护长江清洁。

三是切实提升资源集约效率。加强规划，统筹协调，强化监管，切实提升长江岸线、水域锚地和陆域用地的集约化程度，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益为主要特征的长江绿色航运体系。endprint