戴志华

2014年5月8日至11日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江赴浙江省调研乡镇人大工作，要求“从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用，切实加强乡镇人大建设，提高乡镇人大工作水平”。这充分体现了新一届中央领导集体对基层民主政治建设的高度重视，体现了最高国家权力机关对加强人大系统建设的政治自觉，对广大基层人大代表、人大工作者而言，更是一个巨大的鞭策和鼓舞。

实事求是地说，在近二十年来一次次机构改革和国家治理体系的调整中，乡镇人大已日益“边缘化”，各项法定职权难以有效行使。在湖南省人大常委会进行的地方人大工作专题调研中，一些基层人大工作者直言，乡镇人大已经到了最危险的时刻。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”推进国家治理体系和治理能力的现代化，促进人民代表大会制度与时俱进，离不开乡镇人大这最基层一环的发展壮大。没有基层群众的民主历练，没有基层治理体系的法治化，整个国家的民主法治建设就难有蓬勃生机和广泛共识。从这个意义上讲，“做实”乡镇人大，让“人民当家作主”从宪法走进人们的日常生活，不仅是乡镇人大代表及人大工作者的职责，也是各级人大及其常委会的重要使命，更是各级党委的时代课题。

历史的启示：机构实才能工作实