谢宇

一、我国全国人大代表人数概况

全国人大是我国最高国家权力机关，是人民行使当家作主权利的基本形式，在国家政治生活中起着至为关键的作用。全国人大代表的数量及其构成极大地影响着全国人大的运行，对于全国人大能否保障其广泛的代表性，以及其职能能否充分有效地行使十分重要。关于全国人大代表人数的问题，我国各部选举法均有相关规定，邓小平、彭真、杨尚昆等领导人曾就人大代表人数问题做过专门报告[1]，从

第一届人大开始，我国前一届全国人大往往会就下一届人大代表人数问题作出专门决议[2]。我国人大代表的人数在历史上有着较大的变化，一届全国人大和二届全国人大代表人数均为1226名，从第三届人大开始全国人大代表人数猛增至3040人，五届全国人大代表人数达到3497人，从第六届人大开始全国人大代表人数再次降到2978人，从六届人大至今我国各届全国人大代表人数均保持在2980名左右[3]，如表1。

对比其他国家的情况来看，虽然各国最高代议机关人数因人口数量以及历史习惯等因素的不同而不同，但总体而言，最高代议机关代表总人数超过1000人的国家也仅中国和英国两个国家，代表人数超过1500人的只有中国；议会单独一院人数超过800人的国家也仅有中国[4]。如表2所示，笔者将代议制度较为发达的国家，以及人口、民族等情况与中国接近的国家进行了列举，从表中可以看出，我国全国人大代表的人数与这些国家代表的人数差距悬殊。……