朱海英

在政治发展的过程中，从精英政治的视角来观察其发展，对于发展中国家来说一直是一种很有效的方法。发展中国家的精英往往会充当政治、商业和文化领袖，在一定程度上可以说，精英数量和品质对民主的转型非常重要。进一步而言，在中国的文化传统中，一直认为“学而优则仕”，各类精英认同从政是最体面的职业。中国不同于西方的是，最优秀的精英不是去从商，而是从政。在现实中，执政党的统治中有“组织领导”，政党一直注重用人事控制权来分配政治精英的地位，为党的政策执行调配不同类型的精英。精英政治在中国不仅存在，而且诸多“人治”性质的制度设计还强化了精英对政治过程的影响力。中国人已经习惯从精英的去向来猜测国家政策的变化。西方学者也是高度擅长用这一视角来观察中国 （邹谠，1994；汤森、沃马克，2004）。因此，从人员结构这一内部视角，是可以观察中国各个政权机关的制度化水平和未来发展导向的。

之所以选择全国人大常委会来观察，是因为和全国人大相比，其人数不多且有多人专职，有固定的组织和职能，会期相对较长，它才更像西方国家的议会，其组成人员更像西方国家的议员。全国人大常委会作为全国人大在闭会期间的常设机构，承担着重要的立法职能和监督职能。全国人大每年的会期通常在10～13天，一届的会期加起来也就50多天。而在它闭会后，我们的代议机关就消失了。所以，要设立一个常设机构来代行全国人大的诸多职权。……