杨 宝 胡晓芳

一、社会组织的能力建设

社会组织的发展水平关系到国家治理能力建设、公共服务方式转型等目标任务的实现程度。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》就推进国家治理体系和治理能力现代化时强调“创新社会治理体制”，其中激发社会组织活力是关键，这就要求：适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担；支持和发展志愿服务组织；重点培育和优先发展部分类别的社会组织。然而，社会组织的现实能力与国家期望还存在显著差距，甚至能力匮乏已是社会组织发展的主要障碍[1](P711～733)。如此看来，能力建设具有晴雨表的功能，可以窥探社会组织、社会发展或国家治理的未来走向。

20世纪90年代以来，社会组织的能力建设日渐受到政府、境外组织及本土支持型社会组织的高度关注，并且初步形成以教育和培训为主的两种方式[2](P149-169)。经过20年的发展，能力建设经历了移植、本土化及内生化三个发展阶段。但是，到目前为止，“能力建设”的内涵仍然存在较大争议：一方面偏重培育社会组织的管理能力，特别强调目标—手段的理性配置，以战略、筹资、项目、评估等管理课程为主；另一方面侧重于赋予社会组织的制度规范，特别是以市民社会为主的自治、参与、倡导、行动及可持续发展等使命价值。原则上讲，社会组织的能力建设应该包括上述两个方面，即培育组织为了实现制度规范及价值目标的一系列技术手段，具体包括：明确使命、战略规划、领导力提升、组织技巧培训、合作网络建设、资源关系、外部关系等。……