陈科霖

所谓“大部制”，是指在政府的部门设置中，按政府综合管理职能，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中、整合，合并至一个政府部门管理，进而组成超级大部的政府组织体制[1]。大部制改革即政府由现行体制向大部制方向推进的政治体制改革，在本文特指中央政府(国务院)所推动的大部制改革。

在十八届三中全会后公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，针对下一步改革的重大问题，提出统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制。回顾我国的大部制改革，虽然中央政府将其作为我国政治体制改革的一个重要内容，已经推进了30年，并经历了七轮大的改革，但是整个改革似乎进入了一个“瓶颈期”[2]、[3]、[4]。很多学者都质疑，改革是否面临着越来越大的困难？将来再进一步推进改革是否还有前进的空间[5]、[6]、[7]、[8]？针对大部制改革的现状，我们如何更好地借鉴国内外的经验？如何确定大部制改革的基本原则？中国的大部制改革又将走向何方？何为适合于中国的理想的大部制模式？本文在回顾我国中央政府机构设置变迁历史进行纵向比较的基础上，通过与国外的横向比较，提出大部制改革的三项原则，并就我国大部制改革的理想目标作出了前瞻性讨论。

一、我国中央政府机构设置的变迁历史

改革开放以来，我国中央政府机构已经历了七次改革，分别是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年。通过回顾这段改革的历史，我们可以对大部制改革产生的背景以及现实发展有一个基本的了解。……