[日] 有马孝典

（作者为日本驻华大使馆政治参赞）

在战后国家复兴和经济高速增长的时代，日本国家公务员一度广受国内外赞誉。然而，到了上世纪80年代后期至90年代，情况却江河日下。究其原因，可谓牵涉政府高官等国家公务员的丑闻层出不穷，以致国民对国家公务员的强烈不信任感逐渐蔓延。这一非常事态的显现，不可避免地动摇了日本国家公务员制度的正统性。针对这一问题，日本实施了多项改革措施。在此过程中，国会发挥了至关重要的作用。国会依托在选举中所获得的国民明确且强烈的支持，制定出了具体规范“官”与“民”接触方式的法律，即《国家公务员伦理法》，据此大幅限制国家公务员的行为。经过一系列的改革，日本社会曾几何时流行的“接待文化”逐渐销声匿迹。

20世纪80年代后期至90年代日本腐败丑闻频发

媒体报道的日本国家公务员的道德问题始于1979年的“公款天国事件”，该事件充分暴露了政府部门公款管理的紊乱。80年代后期至90年代期间，随着包括高官在内的国家公务员的丑闻接二连三地被曝光，官僚们受到来自社会前所未有的严厉指责。1998年度的《公务员白皮书》在分析这一时期国家公务员腐败丑闻频发的原因时称，“迹象表明，在泡沫经济时期，不仅道德观念淡薄，而且公务员意识以及当下公务员制度及其运行已经不能够充分适应时代发展”。当时的日本正面临着高速增长期结束、泡沫经济显现等未曾经历的新情况，白皮书反映出这样一种认识，即国家公务员尚未从精神上、国家尚未从制度上作好应对新形势的准备。……