肖立辉

后陈村十年的改革历程，既是后陈村基层群众首创精神的不断张扬，也是中央宏观领导与当地党委政府微观指导有机结合的产物。总结起来，后陈改革的价值，至少体现在四个方面的转变上：

一是实现了由地方创新到国家政策的转变。最早的制度创新局限于一村，后来由武义县到金华市再到浙江省逐步推广。这种推广离不开时任浙江省省委书记习近平的充分肯定和大力支持。2010年重新修订的《村委会组织法》颁布，在行政村必须建立村务监督委员会或专门监督机构，成为新形势下国家在治理农村问题上的基本政策。从“治村之计”到“治国之策”的转变，充分体现出后陈村务监督制度创新者的远见卓识。

二是实现了从单项性创新到系统性、综合性的创新。在创设村务监督委员会时，只是在民主监督上实现了突破，实现了“悬空”的监督权转变为切实的、可以操作的民主程序。经过十年的发展，后陈已经在民主管理、民主决策、民主监督等几个方面进行了体系化的制度建构。如细化完善了《村集体资产管理制度》、《村财务收支管理制度》等工作制度，对涉及村级财务支出、农村户口认定等核心环节做出规范；制定了六步工作法决策制度，防止了重大决策由个人说了算问题的出现。可以看出，“后陈经验”为基层社会“善治”打下了坚实的基础。

三是实现了由基层社会治理中监督权的独立制衡向决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的转变。……