■向德平 高 飞

在中国政治经济一体运行的传统体制背景下，村居“政”与“经”盘根错节、长期混合运行，南海“政经分离”改革殊为不易，接下来还要面对新的挑战。

作为经济最发达的地区之一，广东佛山市南海区在改革开放后迅速崛起。早在上世纪90年代，南海就以“土地入股”的投资方式，解决了土地承包责任制下的分散经营问题，把由个体家庭耕种的土地重新集中于村、组集体经营，在农田上建起一座座工业厂房。

“村村点火、户户冒烟”的集体化经营模式，为南海带来了巨量的财富积累。如今，南海村、组两级集体经济的规模已经达到268亿元；279个村居中，经济总收入超过亿元的村有197个，可支配收入超过1000万元的有53个；每年仅用于分红的资金就有30亿，每个股东的分红数额从几千到上万元不等。

面对这样诱人的、无需投资、没有风险、只有收益的一块“肥肉”，又有谁可以视而不见呢？利益的纷争本来需要规则实现制约，而在“政经分离”之前，南海的管理体制却仍然停留在“三位一体”的传统阶段上。这种“政经合一”的管理模式，很容易侵犯农村集体经济组织的权益和农民的合法财产权，阻碍农村集体经济的发展。

“三位一体”下的治理困局

村居党总支部（党委）、村居委会、经济联合社（股份联合社）“三位一体”的混合型治理模式，不仅容易引发各种矛盾和腐败现象，更会导致农村集体经济组织绑架党组织和自治组织，出现重经济发展而轻公共服务的社会管理局面，为新一轮利益冲突和社会矛盾埋下“定时炸弹”。……