李淑娟等

摘要：自山东省出台鼓励民间投资健康发展的实施意见后（民投新36条），极大地鼓舞了民间投资热情，目前山东省民间投资已占全部投资比重的80%以上。但是，民间投资的发展仍存在诸多障碍，应该采取有力措施解决这些问题，以最终形成适应市场经济要求的民间投资发展状态。

关键词：民间投资 非国有经济 投资环境

所谓民间投资是指非国有经济投资中扣除外资和港澳台投资的部分，包括联营、股份制、集体、个体和私营及其他经济类型的投资。改革开放以来，民间投资规模比例扩大，在整个国民经济中占主导地位，对全社会投资的贡献大幅提高，投资的自主增长能力增强，已成为促进国民经济和社会发展的主要力量。山东省的民营经济在省政府的大力推动下得到了快速发展，民间资本规模大幅增加，不论在发展速度和规模上，都创造了历史新高。

1 山东省民间投资的发展现状

在整体经济环境较为复杂的情况下，山东民间投资接力政府投资，呈现强势活跃状态，国企大省山东的投资结构明显趋于优化。该省2012年前三季度，山东民间投资保持较强支撑，完成投资17339亿元，增长21.6%，占到全省固定资产投资的80.1%。而在全省固定资产投资中，改建和技术改造投资增长较快，完成投资4932.6亿元，增长24.4%，占全部投资的比重为22.8%。其基本情况如下：

1.1 民间投资领域广泛，已成为山东经济发展的重要支撑。过去山东省的民间投资中，私营、联营、股份制经济投资主要集中在批发零售贸易、餐饮业、制造业和建筑业等方面，而个体经济投资比较集中在农业和住宅方面。现在随着全省经济结构的调整，山东省对民间投资领域的限制已经越来越少，民间投资已经进入了该省的基础产业和基础设施等领域，并且它还鼓励民间资本投资建设各种政策性住房。例如，蓬莱涌现出了海峰实业、民和股份、蔚阳集团、金宇置业等民营企业“新八仙”。已发展民间投资项目50个，其中过亿元项目32个，总投资超过110亿元。全市民间投资同比增长30%，占全部投资比重的近六成，民间投资对固定资产投资的贡献率达到62%。放开民间投资则有助于扩大就业、促进经济转型、增强市场活力和提高经济效率。

1.2 民间投资结构优化，民生领域成投资热点。“新36条”发布之前，山东省民间投资向第二产业聚集，七成以上民间资本集中在制造业、房地产业和采矿业，批发和零售业占3.9%；“新36条”发布后，民间投资结构发生了重大变化。2011年上半年，在山东固定资产投资中，民间投资完成8815.1亿元，增长26.6%，对投资增长的贡献率达到94.9%；民生领域投资中，居民服务和其他服务业投资增长77.2%。虽保持较快增长的投资仍是拉动经济增长的主导力量，但投资结构明显优化，民生领域成为投资热点。而且，消费市场平稳扩大，热点商品销售旺盛。在限额以上企业商品零售中，金银珠宝类增长43.9%，家用电器和音像器材类增长27.1%，家具类增长34%，建筑及装潢材料类增长30.7%，汽车类增长23.2%。

1.3 准入领域细化，民间投资渠道畅通。2012年3月山东省出台《关于促进民间融资规范发展的意见》，根据该意见，该省将降低民间投资准入门槛，鼓励和引导民间资本进入能源、交通等垄断行业和领域，进入市政公用事业和基础设施等领域，吸引更多民间资本通过股权、债权方式流入实体经济。10月，山东省政府又出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，立足破除制约民间投资发展的准入障碍，完善提升民间投资水平的支持体系，建立促进民间投资发展的保障机制，制定了十个方面80条鼓励和引导民间投资发展的具体措施。

2 民间投资存在的问题

2.1 民间资本在重大基础设施、医疗、教育等社会项目方面投入不足。虽然省政府出台了一系列鼓励和引导民间投资的对策，但是，一些垄断性行业如银行、证券、高新技术、社会民生等，对民间资本仍有严格限制。还有一些本应该是民间投资大有作为的领域，比如电力、卫生、铁路等，却由于体制的限制根本就无法进入。另外，该省还存在大量的民间资本只能拥挤在允许投资的少数行业内，造成过度竞争、重复建设，使资源不能通过投资在不同产业之间进行调整，无法实现更大范围内的资源优化。

2.2 普通老百姓投资渠道匮乏。随着“4·12”国际金价创造30年来最大跌幅，“中国大妈”们以“买白菜”的气势抢购数百吨黄金，有力支撑起了不断走低的金价，一度创造了完胜华尔街大鳄的中国式神话。当然山东是黄金产品消费的大省，出现金店人山人海的情况，有的店店外排满人等候购买。然而，“美联储计划逐步退出QE（量化宽松）”消息以及美元的企稳又给金价狠狠一棒，让不少“中国大妈”在半山腰被套。透过这些真实抑或不真实的表象，我们可以看出，“中国大妈”所代表的是中国相当一部分腰包鼓起来、理财意识初步觉醒但却不具备专业素养、投资无门的普通散户。他们所折射出的，是汹涌的民间资本无处安放的尴尬，是普通百姓投资渠道匮乏的现实。

2.3 民间投资的融资渠道不畅通存在问题。山东中小企业达50多家，占全省企业总量99%以上，融资难一直是中小企业的发展瓶颈。当中小企业自我积累无法满足自身需要时，需要进行融资，民间投资的融资一般都是通过民间借贷，或是地下钱庄来筹集资金，这种情况下，企业一旦运营不善很可能面临沉重的还贷压力。这主要是民营企业由于缺乏有效的信用担保，很难通过正规的金融渠道融通资金造成的。

3 引导民间投资不断发展的建议

3.1 扩大民间投资的范围。目前我国对民营经济行业进入“明宽暗管”的现象十分严重。该省应进一步开放投资市场，降低民间投资准入门槛，引导民间资本进入能源、交通等垄断行业和领域，进入市政公用事业和基础设施等领域，进入教育、卫生、文化、体育、旅游等社会事业领域，进入现代服务业、战略性新兴产业、高新技术产业等领域，还有，凡是允许外资进入的行业，先要放开让民间资本进入，给国外企业国民待遇，也要给民营企业以国民待遇。同时，要逐步建立政府退出机制，使政府从垄断行业中退出，从竞争性领域退出。只要民间投资能够进入的领域，政府尽量不要与之相竞争，避免产生投资的挤出效应。endprint

3.2 拓宽民间投资的融资渠道。民间投资要发展必须有相应的金融机构提供服务。该省要适当增加小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行、资金互助合作社、典当行等机构数量，鼓励已设立的机构增资扩股，增强对民间资本的吸纳能力。鼓励民间资本参与地方金融机构改组设立，引导民间资本更多进入地方金融产业。另一方面，可以通过自然人发起的方式，共同组建民间投资公司和中小企业发展基金，重点为民营中小企业投资提供资金支持。银行业应创新融资模式，比如开办股权质押贷款、仓单质押贷款、应收账款质押贷款、林权和养殖水面使用权抵押贷款等多种融资模式。

3.3 拓宽投资渠道，健立健全金融体系，发展金融产品。一方面，政府应该拓宽投资渠道，建立多元化、多层次、多品种的金融体系，短期、中期、长期的产品相结合，让包括普通百姓在内的投资者可以灵活选择。只有提供多种可靠的投资产品，民间的投资才会归于理性。另一方面，容许民间投资者在货币市场上拥有更多话语权和决策权。进一步规范中国的资本市场，进而为投资者创造更好的机会。

3.4 加强政府服务功能。第一，提供法律保护和支持。加强对民间投资方面的立法，引导民间投资参与金融、保险、能源、城建基础设施等重大工程项目。每年，政府选择一批市政设施、社会事业等项目，让民间资本参与建设，第二，提供融资担保。可由政府牵头，与金融机构一道组建中小企业信用保证基金，以弥补民营中小企业投资过程中信用不足的问题。提供信息、技术等服务，成立多种形式的民间投资服务机构，完善民营企业信息服务体系。第三，要建立与完善民营企业信息网络和信息发布渠道，向社会公开发布政策信息、技术信息、市场信息等，努力提高民营企业信息获得能力和信息开发能力。

总之，为了保证山东省民间投资的健康发展，山东省应改变传统的思想认识观念，增强民间投资的信心与积极性；推进垄断行业改革，促进投资市场开放公平的竞争；改善内部经营，提高民营经济本身的素质；不断构筑并完善对山东省民间投资的一系列社会服务体系；采取积极有效的措施，切实贯彻并落实山东省民间投资的相关政策等，从而促进山东省民间投资的快速健康发展。

参考文献：

[1]中国人民银行福州中心支行课题组，晏露蓉，黄素英.民间投资与经济发展相关性研究[J].金融研究，2006（10）.

[2]杨国忠.我国民间资本投资模型及其实证研究[J].经济数学，2009（03）.

[3]吴浩岭.民间投资发展面临的问题及对策[J].南方金融，2006（03）.

课题项目：《山东省民间投资现状分析和对策研究》（项目编号：XHXY201206）阶段性研究成果。endprint