易定红 张维闵 葛二标

对于当前我国收入分配领域存在的问题，可以从两个角度来认识：一是收入分配的结果，即收入分配差距；二是收入分配过程，即收入分配秩序。笔者认为，当前我国过大的收入分配差距往往与收入分配秩序混乱高度相关。因此，新时期进行收入分配制度改革必须以规范收入分配秩序为重点，努力形成规范合理的收入分配秩序。本文将在对收入分配秩序的概念进行界定的基础上，探究当前我国收入分配秩序的现状、存在的突出问题及形成原因，并提出相应的改革思路与政策建议。

一、收入分配秩序概念界定

收入分配秩序概念是问题的核心，我们首先从该概念的历史形成出发，探讨收入分配秩序的核心内容及其变化过程，并对之在本文中的含义加以界定，以便为实证研究奠定基础。

“分配秩序”概念的首次提出是在我国的政府工作报告中。继 《2001年国务院政府工作报告》提出 “规范社会分配秩序”之后，“收入分配秩序”频繁出现在政府报告中。例如，中共十八大报告指出：规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。2013年2月，国务院批转的 《关于深化收入分配制度改革的若干意见》将 “收入分配秩序明显改善”列为收入分配制度改革的四大目标之一，并就如何 “推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序”，提出了收入分配立法、保护劳动者合法权益、工资外收入、领导干部收入管理、非税收入和现代支付与收入监测等方面的具体改革意见。……