尹后庆

[摘要]推进义务教育高位均衡发展，是上海在“转型发展，创新驱动”的要求下对高位运行的义务教育发展所作的判断与选择。推进义务教育高位均衡发展，要充分认识到课程改革是教育改革的引擎、学校是教育改革发生的策源地、评价是教育改革与决策的重要依据、体制机制是教育改革的基础保障。

[关键词]义务教育；高位均衡；历史方位；战略抉择

改革开放以后，上海成为中国经济发展最迅速、教育改革最活跃、教育水平最发达的地区之一。推进义务教育高位均衡发展，是上海在“转型发展，创新驱动”要求下对高位运行的义务教育发展所作的判断与选择。

一、上海义务教育改革与发展的历史方位

上海义务教育发展历程与城市发展的进程一直是紧密相连。20世纪80年代中期，上海率先实现普及九年义务教育。为了进一步提高义务教育普及水平，上海在20世纪90年代城市大规模基础设施建设中抓住机遇，连续实施了薄弱学校改造工程、学校标准化建设工程和加强初中建设工程等，优先改善了义务教育存量资源。

进入21世纪以后，随着上海城市发展和城乡一体化进程加快，经济的二元结构矛盾逐渐化解。但在公共服务体系的重新架构中，一方面人民群众对优质教育需求迅速增长，优质资源相对“稀缺”的现象较突显；另一方面郊区教育发展承受着中心城区人口不断向郊区导入、外来流动人口在郊区集聚、本地农村人口向城镇集中等多重压力，使郊区义务教育学龄人口比例逐年上升。……