[摘要] 上网电价制度是否构成补贴，这一问题目前在WTO项下已经产生但尚无结论。欧盟在国家援助审查当中对此进行了回答。欧盟在十余起裁决当中先后树立了“资金来源”、“国家权力”、“国私企业是否一视同仁”三项标准。在欧盟项下，上网电价即便构成补贴，也会因特别法规定而获得合法性豁免。但在WTO项下，即便上网电价未必合法，目前各国也仍然通过“君子协定”维持其默示合规性。对于中国而言，目前可以充分利用上网电价制度，但应同时注重可再生能源激励机制的市场化。

[关键词] 上网电价；反补贴；国家援助；合法性审查

[中图分类号]D9961[文献标识码]A[文章编号] 1673-5595（2014）02-00-06

一、概述

上网电价（feedin tariff），是世界上很多国家普遍采用的一种鼓励新能源发电的价格手段。政府通常通过立法规定，使用新能源（通常是可再生能源）生产电力的一方，有权以一个固定的价格将电力销售给电力公司。由于新能源发电的成本往往高于传统的火力发电成本，因此，这一固定价格通常会高于电力市场价且高于新能源发电成本，以此保证新能源发电者有利可图。目前，世界上已有70余个国家采用了上网电价政策，且诸如国际能源署、欧洲可再生能源联合会等国际能源组织均对此政策的积极作用表示赞同。[1]

作为一种政府措施，上网电价政策为新能源电力生产者带来的好处是显而易见的。然而，正是由于“政府措施”和“某些企业因而受益”这两个特性，上网电价政策不免引发一些人的质疑：此种政府措施是否构成WTO项下《补贴与反补贴协定》意义上的政府补贴？……