摘要：随着全国和西部城镇化步伐的加快，农村大量劳动力涌入城市，其未成年子女因各种原因依然留在户籍所在地，产生了大量的留守儿童，这些留守儿童的权益屡遭伤害和侵犯。其原因是：法律不完备、监护制度不健全、城乡公共服务不均等。针对以上原因，作者提出了构建留守儿童权益法治保障体系、建立留守儿童监护制度、促进城乡公共服务均等化、建立政府主导社会参与的留守儿童关爱体系等改进办法。

关键词：农村；留守儿童；权益；保障

中图分类号：D922.183

据《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》表明，中国农村留守儿童有6102.55万，占农村儿童 37.7%。[1]西部地区留守儿童约1883万，占西部儿童总量的21%。[2]由于种种原因，这些留守儿童的权益屡遭伤害和侵犯，如何有效保障他们的权益成为留守儿童健康成长的急迫需要和当务之急。

一、西部农村留守儿童合法权益受损严重

（一）受监护权形同虚设

按照联合国《儿童权利公约》的规定“缔约国承担确保儿童享有其幸福所必需的保护和照料”的义务。我国《民法通则》第十六条规定，未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由有监护能力的人担任监护人。不论是全国，还是西部农村地区，留守儿童的父母一方或者双方长期在外打拼，他（她）们的法定监护义务无法正常履行，留守儿童的受监护权名存实亡。据统计，我国农村留守儿童中，父母一方外出的留守儿童占53.26%，父母双方外出的占46.74%。……