许盼盼（内蒙古科技大学 内蒙古 包头 014010）

一、利益集团及其政治参与机制的基本理论

（一）利益集团的基本理论

第一，利益集团的概念。在现代多元的社会中，由基于共同利益诉求的社会成员组成的，以参与政治过程为主要方式，来影响公共政策结果以达到维护既得利益目的的社会团体。

第二，利益集团的特征。一是非政府性。利益集团的根本目的是参与权力的运作过程以维护其利益，以影响政府部门制定的相关政策为主要方式，达到维护既得利益的效果。二是广泛性。利益集团成员来源于各种社会成员，相应的成员自由选择加入能维护和发展自身利益的利益集团。三是利己性。利益集团的突出特点是以维护自身利益为中心，利用游说目标权力对象的方式来实现维护利益的预期。四是务实性。利益集团活动是围绕影响政府决策展开的，其目的是维护和发展本集团成员既得利益。

第三，利益集团的功能。一是向政府反映特定社会成员的利益诉求；二是为普通社会成员提供维护利益的政治途径；三是帮助一般社会成员了解相关政策；四是客观上形成了对政府活动的舆论和制度监督。

（二）美国当前主要的利益集团

从横向上看美国利益集团可分为：经济实力和政治影响力相当强大的工商企业集团、由一般技术和非技术工人组成的普通工会维权组织、维护农民利益的农业利益集团、与特定职业相关的维护专属行业利益的利益集团、维护一般公众公共利益的公共利益集团、维护阶级利益的意识形态领域利益集团、维护民众特定的民权利益的民权领域利益集团、维护特定利益集团政治利益的游说政府集团。从纵向上看，利益集团又可划分为经济和非经济利益集团两类。农业利益集团、工会组织和企业利益集团一般被划分到经济性利益集团，其余一般被划分为特定的政治利益集团。经济性利益集团以维护自身成员的经济利益为宗旨，在具体通过参与权力运作来维护利益的过程中，这类集团由于利益诉求的多元性而往往出现较大内部利益冲突。

（三）利益集团参与机制的界定

政治参与是一种公共政治行为，在该公共政治行为中，普通公民通过一定的参与方式影响政府的决策和政府的权力运作过程。政治参与机制是一种规范化的政治参与行为规范体系，该体系一般通过法律和制度的形式对普通民众参与政治的行为进行规范，为一般的社会成员参与政治权力的运作过程提供合理的程序和途径。利益集团的政治参与机制其本质指的是利益集团往往利用自身的优势资源，通过一定的参与途径和手段，影响政府决策，一定程度左右政府的决策和行为，最后达到维护和发展其所代表的既得利益预期。

二、美国利益集团政治参与机制分析

（一）美国利益集团政治参与的主体

第一，参与动机。利益集团政治参与的最根本的出发点和落脚点都是有效维护和发展本集团成员的既得利益，当特定社会成员由于自身条件束缚无法通过个体形式来维护和发展其利益，就会有意识地形成组织，并试图通过组织的力量参与政府权力运作，影响公共政策并维护其利益，这直接导致利益集团的最终形成。

第二，参与资源。一是组织资源。利益集团拥有较大规模的组织、组织成员具有的社会资源、能有效凝聚组织的领导机构和拥有共同利益的组织同盟。二是财资资源。利益集团往往通过多样化手段占据相当的以资金为主的财政资源。三是信息与技术资源。利益集团往往需要掌握事实、数字和技术情报以支持其立场的能力，从而有效将信息传达给政府并影响政府决策。

（二）美国利益集团政治参与的内容

第一，对政府决策机构的参与。利益集团往往会依据其自身的利益诉求，利用各种资源，通过一定的途径和手段来参与权力运作，如利用游说方式来影响国会、行政和司法等权力部门的权力决策结果，从而影响整个决策系统。

第二，利益集团对政府决策过程的参与。在权力最终决策之前，利益集团往往会利用一定的资源和途径来影响政策的具体制作和决定，设定相应的议事日程。在权力决策的运行过程中，利益集团会尽可能地试图让政策朝着有利于维护和发展自身既得利益的方向发展。在权力执行的过程中，利益集团还可以通过一定的方式对执行过程进行监督和操控，最终影响政策的执行结果。

（三）美国利益集团政治参与的方式

第一，利益集团对目标权力对象进行直接游说。游说活动范围大到最高行政决策者和最高立法机构成员，小到地方州议员和行政官员。

第二，利益集团直接影响美国政治选举活动。利益集团为提高对政府决策的直接影响力，一般会利用自己的资金和信息资源，直接介入权力对象的选举过程，并试图让有利于维护自身利益的候选人赢得选举胜利，影响以后的大政方针的制定和决策铺垫基础。

第三，利益集团对大众传播媒介的有效运用。利益集团一般拥有相当数量的传播媒介资源，利用如广告刊登、广播和电视演说、新闻发布会、影片制作等方式争取公众对该集团立场的了解和支持，以舆论影响政府的决策。

第四，利益集团对示威抗议活动等方式的运用。通过组织和运作公众的抗议示威活动，从而引发舆论关注，通过公众和舆论的关注，对政府形成强大的舆论压力，达到影响政府的政策结果的预期。

第五，利益集团向法院提出司法诉讼。如果特定的利益集团的利益因为某项国会通过的方案或者行政部门做出的决策而受到损害时，它还可根据多种法理依据向法院提出诉讼。

另外，利益集团还可以利用直接影响法院的人选间接影响司法决策，如利益集团可向最高法院推荐有利于自己利益的人选和反对威胁自己利益的人选进入联邦最高法院。

（四）美国利益集团政治参与的结果

利益集团政治参与的结果一般指的是利益集团对政府决策机构的信息传输以及决策机构对利益集团的信息反馈和输出。利益集团在通过一定的手段和途径参与到政府权力运作过程中，尽可能地试图左右政府的决策结果。利益集团政治参与主要有两种结果。一是集团利益诉求得到有效和充分的表达，利益集团自身利益得到一定程度的维护；或者是利益集团的参与权力过程中没有充分和有效实现预期目标。一般来说，政府政策问题并不能由单个利益集团左右决定，政府政策的决定一般是由多元利益诉求的众多利益集团相互妥协的结果。

（五）美国利益集团政治参与的客观环境

第一，完善的法理依据作保障。美国宪法和法律体系相对完善，以“自由、平等和博爱”为原则，对民众及其组成的组织赋予相对较多的维护自己合法权益的权利。

第二，三权分立体制提供体制保障。三权分立的思想是分权制衡机制，分权导致政治权力制衡分散，权力分散的政治体系，为利益集团的活动提供了相对轻松的自由化政治环境。

第三，美国政党制度和选举制度提供的政治参与空间。美国政党制度以分权精神和理念为指导，政党也实现分权制度，政党关系在诸多方面进行相互制约，分权理念是各政党的基本精神，另外代表利益集团利益的不同政党可以通过政治选举执掌和参与政权。

（六）美国利益集团政治参与过程中各要素的相互制约和影响

第一，不同的条件和环境制约利益集团政治参与的方式。利益集团政治参与的方式是根据利益集团的实际利益诉求和条件决定的，如利益集团的组织、财政和信息资源的条件。不同规模、经济实力和社会影响力的利益集团在对政府决策产生影响过程中采用的方式不尽相同。

第二，利益集团的政治参与方式影响政治参与的结果。利益集团的政治参与方式主要受政治参与目的、不同阶段、参与对象和参与内容影响。

第三，利益集团政治参与的结果对利益集团产生反向作用。利益集团在政治权力运作的参与过程中，会与各个政治要素之间相互影响和作用。利益集团的实力、参与的对象和方式都对利益集团政治参与的最终结果会产生较为重要的影响，同时利益集团政治参与的结果又会对利益集团自身产生反向作用。

三、美国利益集团的政治参与对我国的启示

（一）党和政府应当正视我国利益群体多元化的现实

利益群体是指在多元利益结构的社会阶层体系中，由基于共同利益诉求的社会成员组成的，并希望通过政治参与，以达到影响国家政策结果并有效维护其利益的预期的社会群体。经济体制改革后的中国正处于以集体和国有经济为主，多元经济共存的经济时代，单一的公有制模式逐步转变为多种所有制并存的经济模式，社会分工和流动频率加快，中国社会传统的单元利益结构转化为多元利益主体和多层次的利益结构。利益主体多元化是我国经济体制改革的结果，是我国未来经济社会发展的趋势。利益群体对我国社会发展有着非常重要影的作用，既有维护特定利益群体利益的积极作用，又有损害其他利益群体利益的消极作用，而目前我国没有有效的利益表达机制。党和政府应当正视我国利益群体多元化的现实，积极完善利益群体利益表达机制。

（二）完善利益群体的利益表达机制

第一，培育合格的利益表达主体。生产力的发展是中国社会中利益主体多元化局面形成的根本动力。国家只有大力发展生产力，人们的经济才能丰富，生活水平才能提高，为精神文化生活水平的提高奠定基础，为人们文化素质的提高提供必要条件，让人们学会有意识地去维护自己的利益要求，通过合理的方式来维护和发展自己的利益。同时也只有提高人民生活水平，才能让各个利益主体拥有利益表达的资源和途径，有效提高利益主体的利益表达能力，从而培育合格的利益表达主体。

第二，构建畅通的利益表达渠道。在这个过程中，要充分发挥人民代表的利益表达作用，发挥人民政协的利益表达功能，加强政府与民众的沟通交流，完善司法体系，扩大司法审查范围，发挥社会团体的利益表达功能。

第三，构建规范的利益表达制度。设计符合我国国情的关于利益表达的法律制度体系，把现有的条例、法规、政策上升为正式的法律，用法律明确利益表达主体的权利和义务关系，法律必须对利益表达的方式和途径予以细化和规范，对利益表达内容作出更符合实际的要求，让利益表达方式合理、内容合法、秩序规范，建立起规范的法制化利益表达体系。

（三）加强我国政府自身建设

第一，增强政府的自主性和整合能力。党和政府必须进一步深化政治体制改革，加强对公共权力的制约，在自主性基础上，政府必须进一步强化自身执政能力建设。

第二，提高政府制定和创新公共政策的能力。政府制定的公共政策应当致力于研究平衡各个利益集团的资源配置机制，既要有效保护不同利益群体的合法利益，又要保护一般社会成员的公共利益以及个人的正当权益，致力于限制和打击非法收入，通过设计符合实际的合理的再分配制度降低社会基尼系数，兼顾效率与公平，保证各阶层都能享受到社会公共福利。

第三，完善对政府权力的监督制度。由于行政权力具有强制性和自我扩张性等特点，社会必须对行政权力进行强有力的监督，我国现行的监督制度无论在形式和实际运作中都存在很大的问题，监督主体混淆，监督形式不完善，监督无法形成合力。为了完善对公权力的有效监督机制，应该重点强化自下而上的监督，如新闻媒体监督、信访举报、舆论监督等制度。

（四）建设和谐社会，整合利益群体

第一，利益协调与整合的基本原则。一是公正原则，指合理公平地协调多元利益结构的社会的利益集团的利益关系最基础的原则，对推动社会主义现代化建设的发展具有非常重要作用。二是平等原则。随着市场经济的利益结构的重组与整合，人们所要求的平等应该以政治权利的平等为核心的包括社会地位和人格尊严平等的综合体系。三是有序原则。利益协调与整合必须是一个有计划、有步骤的过程，必须坚持有序原则。

第二，利益协调与整合的途径。一方面首先要发展生产力，不断提高利益对象的有效供给水平，其次要完善社会主义市场经济体制，建立社会主义市场经济的良好秩序；另一方面要通过合理的政治、经济和文化制度来有效整合不同利益群体的利益，达到最佳的利益平衡点，实现利益整合规范化和制度化；在道德方面，要积极转变人们的利益观，对利益观念的协调有助于人们在追求利益的活动中自觉调整利益行为，协调利益关系，整合利益群体道德。

四、结语

美国的利益集团一般通过对权力运作的参与，如对国会、行政、司法三大权力机构的决策参与，从而影响政策结果，并将影响施加于整个权力系统。在中国社会的发展过程中，利益群体对国家权力系统的运作影响日益显著。一方面，利益群体通过对权力运作的参与提高了社会主义民主政治水平；另一方面，利益群体的部分非合理参与方式和内容也极易引发转型期社会政治动荡，不利于社会的稳定和发展。本文通过研究美国利益集团的政治参与机制，对我国相关利益集团的政治制度的发展和建设起到借鉴作用，党和政府应正视现代社会利益群体的存在与活动，为规范利益群体的政治参与，应积极建构完善的利益表达制度、利益群体的整合协调机制和利益制衡原则，并辅之以行政和道德的手段，以促进利益群体的健康发展。

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