陈国芳，朱 斌，刘润发

(湖南省人民检察院，湖南 长沙 410001)

概念是理性认识的工具，也是抽象思维得以展开的起点。行政公诉权概念不是从来就有的，也不是固定不变的，它在不同的时空和语境中均有其不同的意蕴。正如哈特所言:“几乎每一个法律、法学的词语都没有确定的、一成不变的意义，而是依其被使用的语境(环境、条件和方式)具有多重意义，只有弄清这些语境，才能确定它们的意义。”［1］P17诚然，公诉权概念对行政公诉权具有统摄作用，但行政公诉权除了具有公诉权的共性外，它还有其独特的理论品质。因此，从权利与权力相结合的视角探究行政公诉权的内涵对于我国尽早建构行政公诉权制度具有重要的理论指导和现实意义。

一、行政公诉权的嬗变

行政公诉权作为一种权力由来已久，但作为一个法律概念则是近代政治国家和市民社会发展的产物。纵观世界各国行政公诉权制度，不少国家有关于行政公诉权或类似行政公诉权的相关规定。由于我国立法上没有赋予检察机关行政公诉权的规定，以致于理论界很少有人将行政公诉权作为一个相对独立的权力形态加以研究。笔者认为，行政公诉权作为一个权力术语，它的出现有其特定的历史环境。因此，要合理界定行政公诉权，就必须把它放置在应有的特定语境中加以考察。

其一，行政公诉权是经济社会发展的特殊产物。马克思指出:“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是从直接碰到的、既定的、从过去继承下来的条件下创造。……