任彩莲，李 骁，刘改霞，马堪社，赵永妮

（1．周至县森林资源监测中心，陕西 周至710400；2．周至县天然林资源保护工程管理中心，陕西 周至710400）

1 自然资源及林业机构概况

周至是个林业大县，行政区域面积2 974 km2，秦岭北麓山区面积2 272km2，占76．4%。全县林业用地面积218 938．0hm2，其中县属林业用地108 147．5hm2，森林覆盖率66．62%。周至林区属秦岭北麓水源涵养林区，主要处于黑河流域，森林面积196 462．38hm2，其中天然林面积171 573．33hm2（县属天然林面积90 100hm2）；森林蓄积量2 400万 m3，林区森林覆盖率86．7%［1］。

秦岭地处南北气候分界线，长江、黄河两大水系分水岭，动物区系古北界与东洋界线的特殊位置，林区植被茂密，生态系统复杂，生态环境多样，孕育了周至林区极其丰富的野生动植物资源，是具有世界意义的生物多样性的关键地区。林区分布着较多的大熊猫、金丝猴等国家一级保护动物和秦岭冷杉、水青树、水曲柳等珍稀野生植物。林区的森林不仅直接担负着为西安市600万市民提供持续洁净、优质的水源涵养任务，且在保持生物多样性和森林生态系统完整性方面具有不可替代的作用。

周至林区有国家秦岭植物园、陕西省楼观台林场、陕西省太白自然保护区管理局（部分）、周至国家级自然保护区管理局、西安市小王涧林场五个国家省市直属单位。周至县林业机构健全，作为周至县林业行政主管部门，周至县林业局下设办公室、森林资源管理科、造林绿化科、林业发展改革科、计划财务科、森林防火科、森林公安分局等科室。林业局下设单位有周至县林业工作站、周至县森林资源监测中心、周至县天然林资源保护工程管理中心、周至县林业产权交易中心、周至县厚畛子林场、周至县永红林场、周至县渭河试验林场（县中心苗圃）、陕西周至老县城自然保护区管理局、周至县黑渭湿地保护区管理中心、周至县金盆木材检查站、周至县林业科学研究所、周至县三清苗圃、周至县京周气调冷库等13个国有单位［2］。

2 周至县天然林资源保护工程二期工程区基本情况

周至县天保工程二期从2011年开始启动至2020年共计10年，工程区涉及国有厚畛子林场、永红林场、渭河试验林场，深山区厚畛子、板房子、王家河、陈河四个镇，浅山区九峰、集贤、楼观、马召、广济、骆峪、翠峰、竹峪八个镇，以及青化、尚村等平原十个镇，实施单位共计三个国有林场，二十二个镇。

工程区总面积176 800hm2，林业用地面积108 147．5hm2，其中：有林地90 942．6hm2（其中天然林90 100hm2），灌木林地6 483．6hm2，疏林地1 747．1hm2，未成林造林地3 522．5hm2，苗圃地51．7hm2，无林地1 400．0hm2。全县林业用地面积中，国有70 279．6hm2，集体37 867．9hm2［1］。

工程建设主要内容：森林管护、公益林建设、中幼林抚育、保障和改善民生及基础设施建设。工程总投资27 563．96万元，其中中央投资10 166．11万元，占总投资的36．9%，地方投入17 397．85万元，占总投资的63．1%［2］。

天然林是森林资源的主体，在我国森林资源建设、生态环境保护和林产品生产中发挥着重要作用，是实现社会、经济可持续发展的物质基础［3］。周至县天保工程实施以来，对发展林区经济，改善林区基础设施建设，增加林农收入，保障国有林场职工工资和养老等具有不可否认的功绩。但目前职工的工资、五项保险还很低，森林旅游业虽然有了很大的发展，但林区的基础设施还很不完善，山区群众的农家乐正在起步阶段，经济收入还不容乐观。为了促进全县林区经济的可持续发展，还需要国家、省市进一步的政策扶持和资金投入。

3 天保工程一期工程建设任务完成及投资情况

2000－2010年天保工程一期，全县103 713．33hm2的森林得到有效保护，森林资源呈现恢复性增长；公益林建设成效明显，十一年来共完成人工造林面积2 400hm2，封山育林3 333．33hm2，飞播造林2 026．66hm2，工程区的森林覆盖率由2000年的47．7%上升到2010年的56．57%，增加了8．9个百分点；累计完成工程投资5 790．6万元，其中国家投资5 220．1万元，占90%；地方配套投资570．45万元，占10%。

4 天保工程在生态效益、经济效益、社会效益方面取得的成效

4．1 生物多样性得到有效保护，生态环境明显改善

近几年来，随着工程区森林植被的不断增加，森林生态系统功能逐步恢复，县域生态环境明显改善。天保工程二期实施以来，实现了有林地面积和森林蓄积的双增长，森林面积增加1 400 hm2，森林蓄积增加65．7万m3。平原村庄田野里野生画眉、野鸡等野生动物明显增多，生态环境明显改善。

4．2 林区产业结构得到有效调整，民生得到有效改善，林区经济效益明显提高

随着天保工程二期实施，森林环境质量明显改善。由于人类生活水平的提高，森林旅游的人员数量也日益增多，国有森林公园及山区群众农家乐随着森林环境质量的改善其收入也明显提高。随着天保工程二期社会保障政策的进一步提高，职工养老、医疗、工伤、生育、失业等五险补助政策得到有效落实，老有所养、病有所依得到基本解决，山区干部、职工、群众的生活水平明显改善。

4．3 社会效益成效明显

经过县局天保中心及国有林场多年来的生态保护、宣传教育和林区职工、群众的广泛参与，工程区干部、职工、群众的生态保护意思明显增强，林业犯罪案件明显减少，林区秩序明显好转，生态保护意识家喻户晓，深入人心。

5 取得主要经验

5．1 加强领导，逐极成立了完备的管理机构

领导重视是关键，县长挂帅任天保工程领导小组组长，得到各镇及有关部门的重视和参与，形成了积极参与，互相配合，重点支持的良好局面。县林业局正式提牌成立了全县天保工程的专职机构——周至县天然林资源保护工程管理中心，全面负责全县天保工程的日常管理工作。各镇、林场分别成立天保工程领导机构，将责任落实到人。

5．2 广泛宣传，动员全社会积极参与

通过多种形式广泛宣传活动，提高广大干部群众参与天保工程的积极性。全县设立天保工程固定宣传碑、牌共36座，挂牌设立天保工程森林管护站37个，对全县山区沿山十二个镇60余名村级护林员进行天保工程岗位业务培训，挂横幅、标语多次并定期更换，申请媒体宣传报道5次，从而提高了公民生态环境保护意识。

5．3 精心规划，认真编制《天保工程二期实施方案》

结合本县实情，深入调查研究，在陕西省林业勘察设计院的精心指导下，认真编制周至县天然林资源保护工程二期实施方案，使全县天保工程二期实施规范有序。

5．4 加强法制建设，坚持依法治林

在林区定期开展法制宣传教育和专项整治活动，通过提高公民的法治意识来打击违法犯罪，林业案件逐年下降。近一年来，工程区没发生大的乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱征滥占等林业案件，林区秩序良好，森林资源得到有效保护。

5．5 以人为本，强化管理，提高管护质量

首先完善管理制度，形成用制度管人的良好格局。制定了天保工程工作制度、目标管理责任制度、目标考评办法、巡护制度、考核办法、优化组合实施办法等规章制度，并在实际工作中认真落实。其次，加强政治业务学习，提高职工综合素质，推行聘任制，实行优化组合，提高职工爱岗敬业、遵规守法的意识。通过年终考评、罚劣奖惩，调动职工的积极性，确保森林资源安全。

5．6 实施项目带动战略，发展现代林业，实现林业可持续发展

充分利用项目资金，建设特色林业，发展名特优林业产业。通过公益林建设发展优质核桃林、速生丰产林，多方争取资金，建设天保工程苗圃，建立森林公园，发展森林旅游业，为周至林业可持续发展注入了强大的发展活力。

6 存在问题及建议

（1）随着经济社会发展，森林管护职工工资偏低，严重影响了管护队伍稳定和森林管护质量。鉴于全县山区的国有厚畛子林场、永红林场、老县城大熊猫保护区的林地已全部被区划为国家重点公益林，该区域地处黑河源头，林区的森林担负着为西安市民提供持续、优质、足量水源的任务。建议尽快提高干部职工工资待遇，将厚畛子林场、永红林场实行保护区管理，将干部职工工资纳入财政预算。

（2）职工“五险”费用投资太低，应加大投资力度。

（3）鉴于目前林场职工年平均工资为23 328元，远低于社会年平均工资36 014元。根据天保工程二期方案的要求，建议省财政尽快按实施方案配套要求拨付森林管护和生态补偿所需资金，确保全县天保工程建设正常进行。

（4）公益林建设人工造林、封山育林作业仅为中央预算内投资，地方配套投资不到位，工程建设总投资太低，影响工程建设质量。

（5）建议尽快审批县天保二期方案，以便为天保工程二期如期顺利实施提供可靠的依据。

（6）由于黑河主流两侧坡面上的群众生产和生活对森林植被恢复增长及河水质量影响极大，建议市政府加大财政投资力度，尽快实施对黑河主流两侧山区的群众移民搬迁和全面实施退耕还林、封山育林，以确保天保二期工程建设质量。

［1］陕西省林业勘察设计院．西安市周至县森林资源规划设计调查报告［R］．西安，2007．

［2］周至县林业局林业勘察设计队．周至县天然林资源保护工程二期实施方案［R］．周至，2011．

［3］何东进，吴景贤，谢益林，等．中国天然林保护与可持续经营问题与对策［J］．福建林学院学报，2007，27（2）：186－192．