郭娅娟

（濮阳职业技术学院，河南 濮阳 457000）

制度是在利益基础上，在社会各成员之间进行利益分配，这种利益分配能够体现社会各成员之间的权利关系，以及社会成员和政府权利之间的关系。制度变迁则是通过对原有各方利益进行重新分配过程中所引发的社会法则、政策的变动。

入股安置制度是政府利用政策调整，实现对原有安置制度中的各方利益进行重新配置。现有的安置制度，承载原有的制度利益，扩展受益范围，使得原来非受益主体现在可以受益；入股安置是市场性的替代性制度，通过对企业入股分红的机制，实现土地使用权的流通；土地使用权成为失地农民获得红利的凭证；相对于以前的安置制度，入股安置在政府、企业和失地农民配置利益时达到了相对均衡。

一、制度变迁的理论基础

1.新制度主义运用微观经济学上的“供求论”来分析制度变迁的动力，存在一定的理论分析空间。新制度主义的代表者认为，基于对制度变迁的成本--收益分析，只要预期收益大于所付成本就可能实现制度创新。在对我国失地农民安置制度的变迁进行研究时发现，尽管某一时期，存在大量的制度需求，制度变迁也有好处，但却没有制度供给。原因来自于我国制度供求双方的不对等性，政府是制度供给的垄断者，政府自行决定着提供什么样的制度产品、在什么时间、以何种方式提供。因此，在研究中国的制度变迁过程中，必须重视作为制度垄断供给者的政府在制度变迁中的重要作用。……