潘亚岚，徐欢萍

(杭州电子科技大学 会计学院，浙江 杭州310018)

新型城镇化发展道路需要大量资金投入，据估计，2020年城镇化率将达到60%，由此带来的资金需求约为42 万亿元。城镇化数量和质量的不断提高所引致的基础设施和公务服务投资需求越来越大，地方政府融资能力受到极大考验。

一、城镇化建设需要加大地方政府资金投入

城镇化进程对城镇自身建设、公用设施和公共服务建设等城市公共财政支出提出了更多要求，从而诱发大量融资需求，财政成为解决城镇化过程中基础设施建设资金瓶颈的重要依托。随着农村人口向城市大量转移，城市居民对基础设施和公共事业的规模和层次要求不断提高，如供水、供电、道路、管道、防洪防震设施等。农村进城人口对住房的消费融资需求也大幅上升，保障性住房建设和棚户区改造刻不容缓。由于城市基础设施和公共事业具有公共产品属性，具有非排他性和非竞争性，这些项目的投资主要体现社会效益，本身没有或很少有直接的经济效益，单纯的民间资本必然不愿意进入［1］。虽然有些城镇化建设项目并非完全公益性质，但是由于市场准入和政府长期垄断经营的存在，无法有效激发民间资本活力，地方政府包揽了基础设施建设的重任。在农村转移人口市民化过程中，需要平等享受教育、养老、医疗和公共卫生等社会保障服务，从而消除基于户籍制度的公共服务不均现象，这是一项高成本的改革。……