杜 瑾

(西北政法大学公安学院，陕西西安710063)

研究流动人口城市适应与犯罪预防，需要厘清几个基本概念。首先，关于流动人口的概念，学界争论较多，还未形成统一认识。笔者认为流动人口，是指离开户籍所在地，跨越了一定的行政辖区范围，在某一地区暂住、滞留、活动，并在一定时间内返回其常住地的人口，或者说流动人口是某一地区中没有该地常住户口而在该地从事各种活动的人口，或是某一地区中有该地常住户口却不在该地活动、居住的人口［1］。相对于流出地而言，是指临时外出的人口。对流入地而言，是指临时居住人口，包括在当地长期居留但尚未取得常住户籍的人口。若仅仅是因为求学、工作、出差、旅游、探亲、治病等原因短时离开户籍地的流动人口，他们的流动有着直接的目的性，虽也有犯罪问题，但犯罪率较低。因此本文所指的流动人口，实质上是指基于谋生目的而流动的人口。其次，流动人口犯罪。一般理解，流动人口犯罪是指人口在流动过程中实施的犯罪。由于我国人口流动的主要类型是农村剩余劳动力向城市流动，即所谓“进城”问题①麻国安博士认为，纵观中国历史的流动人口，大体上可分为三种:屯边、出洋和进城。屯边就是屯垦边疆，像“军屯”即现在的支援边疆建设;出洋就是出国留洋，现在国外的“唐人街”或“中国城”便是这种缩影;进城就是大量人口从农村进入城市，这类流动人口是当下理论研究的重点。，因此流动人口犯罪主要是指“从经济欠发达地区流入经济发达地区农村人口触犯刑法的违法犯罪活动的那部分人口的犯罪”［2］。……