王韶华

(河南省高级人民法院，河南郑州450008)

司法权(除另说明外，本文司法权仅指司法审判权，司法机关仅指法院)运行机制改革，是中政委提出的四项重大改革中的重点与热点，而且由于司法权运行是司法活动的核心和关键，使得这方面的改革更加引人注目。目前，围绕司法权运行机制的改革，主要集中在审判组织的改革上，大多是针对审判组织存在的层级化、行政化，采取减少层级，明晰权、责，弱化“审批”，强化“审”与“判”的统一。其基本模式是以“审判长”或“主审法官”为核心，组成包括法官助理、辅助人员在内的审判团队。这样的改革尽管短期看，起到了一定效果(主要是在提高审判效率方面)，但总的看来，改革仍然是技术性的、“外科手术式”的，并没有触及司法权运行的核心和实质问题。事实上，司法权运行机制改革的首要问题，是必须在宪法和法律的层面进一步明确司法权享有和行使的主体，明确法院依法独立行使司法权与法官独立审判，构建具有中国特色的“双重独立”的司法体制，只有这样才能为司法权运行机制改革奠定基础，提供支撑。否则，司法权运行机制改革，终难免限于形式化和走过场的境地。

一、关于司法权的现行法律规定及其存在的弊端

司法权作为国家政权的重要组成部分，历来受到国家重视和严格控制。在我国漫长的封建时代，中央大都设有专门的司法部门，如唐朝有大理寺与刑部、御史台等，负责执掌司法的统一和最终裁判。……