魏 奇

（上海开放大学， 上海 200086）

近年来， 学分银行制度的政策与实践在我国受到了政府教育行政部门的极大关注。 学分银行是以学分为计量单位， 对学习者的各类学习成果进行统一的认证与核算，是具有学分认定、积累、转换等功能的新型教育管理制度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》 在终身教育体制机制建设方面明确提出， 要通过进行学分银行制度建设作为终身学习的成果认证体系试点改革， 学分银行建设成为我国政府构建终身教育体系和学习型社会， 为多种类型教育提供沟通衔接的重大教育改革举措。 从制度学角度解读学分银行制度与教育政策的关系， 二者之间没有特别区分， 学分银行制度可以被视为是国家和政府教育部门推动教育制度改革和终身教育发展的一项重要公共教育政策。

随着纲要的颁布，我国许多省市政府和教育行政部门根据纲要精神已经开始着手筹建了地区性学分银行系统，纷纷力求在本辖区范围内率先实现不同学习成果和经验的评估、认定、累积和转换。目前，上海、北京、江苏、广西等省市在政府部门引导下，都已经建立起各自的“学分银行”，作为推进当地终身教育立交桥制度保障和运行平台。从政策讨论酝酿到局部实验尝试，有关我国学分银行制度体系构建历经了短暂而高效的发展期。 然而，学分银行制度的建设是一个复杂的政策体系，在当前我国相关政策理论和实践机制并不完善的背景下，实践中还存在诸多复杂因素有待厘清。……